原标题：我省出台促进消费“三年行动方案” 扩大跨境电商零售进口规模试点范围，推动汽车消费优化升级

　　8月28日，江苏省政府举行进一步完善促进消费体制机制新闻发布会，重点解读了《中共江苏省委 江苏省人民政府关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》和《省政府办公厅关于印发江苏省完善促进消费体制机制行动方案（2019—2021年）的通知》。 

　　贸易摩擦、经济下行背景下，促进消费意义重大 

　　为什么要促进消费？ 

　　“消费是最终需求，是经济增长的内生性因素，对经济发展发挥着‘稳定器’和‘加速器’的作用。”省发展改革委二级巡视员尹建庆介绍，国家统计局数据显示，消费已经连续五年稳居我国经济增长第一驱动力。江苏省自2013年起，消费也持续成为我省经济增长第一驱动力。 

　　尹建庆指出，在经济下行压力加大的背景下，抓紧出台完善促进消费体制机制的政策措施，破解制约居民消费的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，对提振市场信心、释放内需潜力、保障和改善民生、推动经济转型升级和高质量发展走在前列具有重要意义。 

　　《实施意见》着眼长远谋划，提出我省完善促进消费体制机制的重点发展方向和推进落实思路。《行动方案》着眼阶段性目标，把近三年看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署。两者互为补充，相辅相成，形成了我省促进消费增长的施工图和任务书。 

　　“照后减证”，养老机构改许可制为备案制

　　《行动方案》重点从服务消费、实物消费、供给短板、标准和信用体系、消费环境、配套保障等六个方面推出23条具体的创新举措。其中，服务消费的养老领域提出，加快实施“照后减证”，取消养老机构设立许可。

　　“此举是为了进一步简化审批程序，鼓励建设更多养老机构，满足日益增多的养老服务需求。”省民政厅副厅长沙维伟介绍，取消养老机构设立许可后，养老机构的服务质量不会下降，民政部门将改用养老机构备案制，对养老机构建设进行指导。

　　设立文旅消费基金，促进假日夜间消费

　　近年来，随着经济水平不断提高，人们对文化旅游消费的需求也越来越高。

　　《行动方案》明确，建立完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制；高质量举办“紫金奖”文化创意设计大赛、南京融交会等大型文化赛展；制定出台支持自驾、邮轮、游艇旅游和创意休闲农业等政策措施；研究出台鼓励租赁式公寓、民俗客栈等政策措施。 

　　省文化和旅游厅副厅长经圣贤介绍，江苏省还将设立省级文化旅游消费基金，推动文化旅游消费试点示范，促进假日和夜间消费，推进文化旅游融合发展等，充分满足人们的文化旅游消费需求。 

　　扩大跨境电商零售进口规模和试点范围

　　促进消费目前还面临一个问题，就是消费者特别想买的买不到，而一些商家卖的消费者又不想买。这本质是消费领域供给短板的问题。 

　　《行动方案》专门提出，提升消费供给能力，支持符合条件的航空口岸设立进境免税店；加快培育和建设区域消费中心城市、特色商贸小镇和高品位步行街。加快推进应用移动支付；推进面向长三角城市群的共同配送体系建设，构建城市末端配送节点网络；推进农产品消费线上线下融合，加快“互联网+”农产品出村进城工程建设；推动南京、苏州、无锡等地依托国家跨境电子商务综合试验区政策扩大跨境电商零售进口规模，并推动扩大试点范围等。 

　　推动汽车消费优化升级，深化收入分配制度改革 

　　2018年以来，全国多地的汽车类商品消费都出现了大幅下降。 

　　《行动方案》有针对性地提出，推动汽车消费优化升级，加快出台新能源汽车充电设施建设运营管理办法，构建新能源汽车充电服务网络；加快实施二手车流通和报废汽车管理办法。研究对农村居民报废三轮汽车并购买3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车的支持办法；推进开展城市停车场信息共享、规模开发和多元融资试点示范工作等。

　　消费的前提当然离不开钱。尹建庆介绍，为完善消费配套和保障，江苏省还将深化收入分配制度改革。健全职工工资正常增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。进一步深化城乡居民增收专项激励计划试点。进一步扩大高校和科研院所收入分配自主权；提升金融对促进消费的支持作用。加快消费信贷管理模式和产品创新。发展培育新型专业消费金融机构。支持省内符合条件的企业发起设立消费金融公司、汽车金融公司。引导商业保险机构加大产品创新力度，开发有针对性的保险产品等。（南京日报 记者 邹伟）