原标题：尧化街道整合十项职能、千余项检查权 “全科城管”上岗 每日“全科检查”

　　南京尧化街道翠林北路某商家日前筹备开烧烤店，还置办了烧烤设备，这一情况被执法人员巡查发现了。街道综合行政检查执法大队随即介入，经过多轮沟通，商家最终答应转为经营龙虾店，还主动拆除了烧烤设备，避免了后期可能产生的油烟扰民。 

　　“发现在早，处置在小”，栖霞区尧化街道通过试点综合执法改革，建立了一支融城市管理、市场监管、环境保护、交通运输等十项职能、1313项检查权为一体的综合行政检查执法大队，打造综合执法“全科医生”团队，解决过去“看得到的管不了，管得了的看不到”的基层治理难题。 

　　6月10日南京日报记者在现场采访时注意到，尧化街道参与日常巡查的执法队员，人手一本执法检查“口袋书”，书中收录了大队承接的1313项行政检查条目，包括城市管理类的倚门出摊、车辆乱停乱放、张贴小广告传单，环境保护类的烟道排放影响附近居民和行人，交通运输类的装载物抛洒滴漏，水务类的擅自砍伐护堤护岸林木等等。“平时的巡查是一种‘全科检查’。”尧化街道综合行政检查执法大队副大队长洪伟说，街道辖区内划成4个片区，大队人员分组开展网格化巡查。 

　　“口袋书”还明确了城市治理可能出现的敏感源及分级处置方法。如，搅拌水泥就是一级敏感源，很可能有违规建设，巡查人员要定点看守，发现异常立即制止并汇报大队；餐馆后场卫生秩序脏乱，很可能存在食品安全隐患，检查若发现异常，要求立即整改，拒不改正则汇报大队。 

　　2014年底，尧化街道在全市率先启动综合执法改革试点，部门执法重心下沉到街道。2016年7月，街道正式建成综合行政检查执法大队，初步实现“一支队伍管执法”。2018年6月，大队和市标准化研究院合作制定了《街道城市治理综合执法规范》。2019年4月，大队又尝试印制现场检查记录、责令整改通知书、先行证据保存通知书等相关文书。 

　　“巡查人员相当于‘全科医生’，检查职能内的事项都要巡查到位，发现问题现场开具责令整改通知书，如果拒不整改再通报相关部门予以处罚。”洪伟说，2019年4月至今，大队已开具各类文书70多份，有效解决了市政设施损坏、绿植缺株、工程机械车辆违停，以及小区内部占道经营、破墙开店、油烟扰民、音响扰民、违规开设烧烤店等诸多城市治理的疑难杂症。因为问题“发现在早，处置在小”，仅2019年2月至今，该街道综合执法类举报投诉工单就比去年同期下降约19%。近年来，尧化街道在市、区城市治理考核中长期位居前列，地区城市面貌以及居民生活环境得到显著提升。 

　　南京财经大学法学院教授夏清瑕长期关注尧化街道综合执法改革。她说，环境污染、乱搭乱建等城市治理难题都存在于基层，过去街道看得见但管不了，因为执法权在区一级。尧化街道以解决实际问题为导向，在全市率先实施街道一级的综合执法改革，把检查权和处罚权分开，街道履行检查权，2019年又更进一步提升到当场督促整改，把基层看得见的很多问题都管住了。“国家启动城市综合执法改革试点工作以来，各地都摸索出了不同的模式，尧化街道的模式也是南京的特色，值得在全市其他街道推广。”夏清瑕说。（南京日报 记者 马金）