原标题：一支强队伍 一批好项目 一张保障网 淮安区党建引领打好脱贫攻坚战

　　初秋，江苏省定经济薄弱村——淮安市淮安区复兴镇陈杨村迎来丰收季。“2018年村里拿出100亩地种植金银花，拿出10亩尝试青蛙养殖，引种小蝌蚪100万尾。眼下，已有药厂前来洽谈金银花收购事宜，第一批成蛙也上市销售。仅这两项，全村73户建档立卡低收入农户户均增收2876元，真是金银花开金银来，蛙声唱响脱贫曲。”村支书杨云说。

　　“截至2018年底，全区累计实现8.16万名建档立卡低收入人口脱贫，30个省定、市定经济薄弱村集体经营性收入达18万元，并达新‘八有’标准。”淮安区委书记徐子佳告诉新华日报记者。

　　党员成为脱贫致富主力军

　　带领低收入农户脱贫致富，靠的是一支懂业务、接地气的党员干部队伍。淮安区用党建引领脱贫攻坚，让群众真正得实惠。

　　见到车桥镇丰年村支部书记卢攀峰时，他正将村里合作社种植的无公害大米和村民自种的有机蔬菜、土鸡蛋等农产品往“苏小农”APP上添加。

　　丰年村是省定经济薄弱村，但卢攀峰不甘心戴着这顶“穷帽子”。他把带领贫困户参与特色产业种植落实到具体党组织和党员人头，一年多来先后实施稻虾生态种养、藕虾混养等近10个农业项目，传统种养变成立体生态种养，入股农户除每年保底分红800元外，合作社还将经营收入的20%对农户进行二次分红。2018年，村集体增收43万元，带动66户低收入农户脱贫，卢攀峰捧回三面“发展红旗”。

　　和卢攀峰一样，各经济薄弱村铆足干劲求发展，省、市定经济薄弱村一共捧回41面红旗。

　　丰年村是淮安区“党建引领、一点五试”农村综合改革的一个缩影。在这项改革中，该区将中央财政农业生产社会化服务、省扶持村级集体经济发展、产业扶贫、粮食生产全程机械化、社区股份合作制五项省级以上改革试点近2800万元资金进行规范整合，形成以党建引领为保障、土地流转为核心、村社一体为模式的创新做法。仅此一项，2018年该区6个试点村共增加村集体经济纯收入210余万元，带动300多名低收入人口就业、600多户低收入农户增收。

　　项目成为脱贫致富强引擎

　　“打赢脱贫攻坚战的基础是发展致富产业、拓宽增收渠道。”徐子佳说。

　　小湾村耕地面积3336亩，土壤肥沃但利用率低。2018年，小湾村“扶贫书记”戚允升带着19户低收入农户流转102亩土地进行稻虾共养。当年实现小龙虾销售10万余元，3万斤稻虾香米也销售一空。2019年又吸纳18户低收入户再流转400亩土地，带动更多农户致富。

　　像小湾村这样的稻虾共养基地全区已发展到3.1万亩。“我们与上海海洋大学签订合作协议，与专家团队共建‘稻渔综合种养研究院’，建成200亩稻虾试验基地和1000亩高标准示范基地，安排2000万元产业富民资金对13个村稻虾综合种养集中连片300亩以上的实施主体予以资金扶持。”淮安区农业农村局局长嵇勇说，稻虾综合种养每亩同比增收1000元以上，惠及1000余户建档立卡人口。

　　为防止返贫构建长效机制，该区对2011年以来建设的161个扶贫项目运营情况回头看。这些项目中的147个产业增收项目运营良好，全区扶贫资产收益率由2017年的3.65%提至6.94%。

　　密织脱贫致富保障网

　　“要不是政策好，这么高的治疗费我真不知怎么办。”施河镇崔河村建档立卡户于春宝，过去7年辗转各地花费近30万元。如今只要带上身份证、社保卡和扶贫手册就能享受“先诊疗后付费”，自付部分不到治疗总费用的10%。

　　为把“两不愁三保障”落到实处，淮安区找准突出问题“对症下药”。2017年6月，在全区33家医疗单位开设扶贫病房，所有建档立卡低收入农户优先入住。截至2019年7月底，全区已有16215人享受“先诊疗后付费”，涉及住院费用7574.49万元，医保结算5693.82万元；累计为五保户等贫困人口减免费用达535.79万元。

　　该区还出台建档立卡群众大病保险赔付“两降两升”惠民措施，即基本医保和大病保险赔付起付线下降50%，各分段赔付比例分别上升5%。“加上政府兜底保障的民政医疗救助，真正让最需要的人享受最优惠的帮扶政策，不让‘病根’变‘穷根’。”淮安区卫健委主任胡凤荣说。

　　结合住房条件改善和农村人居环境整治，淮安区紧盯全区434户农村“四类人员”危房改造任务，采取新建和翻建等措施，11月底前将全部完成。“未来，将对低收入村实行精准扶持、一村一策，确保到2020年所有省市定经济薄弱村集体收入持续稳定在18万元以上。”徐子佳说。（新华日报 记者 蔡志明）