国际在线江苏频道消息（杨心怡 通讯员 姜国锋 汪长明）：近日，南通市港闸区委巡察组公布了对南通唐闸镇街道两个村（居）政治生态评价结果。其中，一个村党组织凝聚力、战斗力强，群众认可度高，政治生态评价得分高达95分；而另外一个村政治生态评价得分仅有83分。

  上接天线下接地气—结合实际拟问卷

  港闸区委常委、纪委书记、监委主任镇海洋说：“我们开展村（居）政治生态评价，目的就是精准研判被巡察村（居）政治生态，让基层政治生态建设有抓手、落实处。”

  开展村（居）政治生态评价，遇到的第一个问题是如何设置评价体系，评价体系既要突出上级对基层的各项规定要求，又要注重基层实际，反映村（居）工作职能，做到全面、深入、形象。

  2018年1月底，承担村（居）巡察任务的港闸区委第一巡察组工作人员走进基层，短短一周的时间，就召开座谈会8次，与街道、村（居）党员干部、群众访谈60多人次，收集了大量的一手资料。深入的调研走访让课题组人员感触最深的是，老百姓更加关心村里的“三资”管理，更加关注自身利益有没有遭到侵害，更加在意村干部的作风态度，对环境治理、矛盾调处、文明建设等身边事更加愿意评说几句。课题组一致认为：“村（居）的这些特点决定了不能简单套用机关事业单位的评价标准，需要考虑群众对评价指标的理解和接受能力，因此指标体系既要全面反映村（居）职能，又要兼顾形象、直观和易懂的标准。”

  2018年春节后上班的第一天，《港闸区村（居）政治生态评价指标体系》正式出台，这是一个上下贯通的指标体系。所谓“上”，就是整个指导体系的确立始终坚持以党内政治准则为基本遵循，充分体现党中央全面从严治党的要求；所谓“下”，就是充分结合港闸实际，做到有效管用。整个指标体系分为三级。一级指标紧扣村（居）政治和服务功能，涵盖组织建设、社会治理、为民服务、制度执行、廉洁履职五大要素。二级指标甄选13项评价重点构成评分要素，比如将社会治理指标细化为民主自治机制、长效管理、文明建设三个方面，将制度执行指标细化为三资管理和工程管理两个方面，体现村（居）工作重点，反映群众关心关注的热点。三级指标围绕二级指标重点描述了30条具体表现，语言描述浅显直白，问题表现贴近生活，让评价人一读就懂，一读就能快速做出判断。

  纸上测评与实践评价—立体研判相印证

  巡察组驻村后，按照熟悉度、关联度、关注度高的原则，确定三个群体作为农村政治生态的评价主体，从三个维度评价村（居）各方面工作情况，做到“三评三映”。分别是：上级评，请熟悉基层工作的街道分管领导、相关部门负责人站在街道的层面，从专业条线的角度，对被巡察村进行打分，反映被巡察村在街道的整体情况；群众评，邀请被巡察村群众代表对被巡察村(社区)进行评价，从群众最直观的感受给予评价，反映村干部在群众心目中的形象和口碑；自主评，请被巡察村(社区)全体干部对照指标自查自评，反映出班子的凝聚力和干部的精气神。为了更加合理地得出量化评价结果，巡察组赋予了三个群体不同的评分权重，按3:3:4的比例分配权重，村干部和群众评价分数分别按30%折算记入，上级评分按40%折算记入，尽量消除一些刻意拉高或拉低分数的不合理因素影响。

  巡察组组长施慧蓉介绍了具体做法：“量表式评价得分既能直接反映问题，也能与巡察中其他环节发现的问题互相印证，是研判被巡察村（居）政治生态的重要参考值。巡察组专门建立了政治生态评价数据库，整理归集各类信息进行综合分析，包括民主测评得票数、政治生态评价量表得分、巡察组评价分、街道绩效考核得分，以及信访接待、走访调查、查阅账册以及谈话中发现的问题等。通过定性数据与定量数据的综合分析，从不同角度、不同侧面综合分析得出研判结果，最终将被巡察村（居）的政治生态状况定位于良好、一般或较差的具体等次。”

  这样的工作方法让巡察员袁晓琳深有感触：“纸上测评能反映不少问题，但‘实践评价’远比‘纸上测评’更全面、更深刻，发现深层次问题。”巡察组在幸福街道转水村发放测评表60多份，街道评分92.89、群众评分90.87、村干部评分89.89分，村干部自评分比街道和群众的评分都低，这个反常情况引起了巡察组的注意。巡察员经过找谈村干部谈话发现，村干部之间彼此分工不均，同时村干部也缺乏补位意识。事实证明这个自评89.89分的低分不是空穴来风，该村在街道考核连续三年排名末位，村班子整体严重缺乏战斗力、凝聚力。

  在秦灶街道秦北村调查时，一村民的这个单项打分引起了巡察员陆金娟的注意，陆金娟耐心地问村民：“您对村里的各项工作评分都挺高，只有对村里工程建设是否规范这一项打分比较低，只打了75分。”通过细致的交流，该村民放下思想包袱解释道：“我是搞工程的，我感觉村里的工程没有按照要求进行公开招投标，都是内部指定的。”后期汇总巡察情况时，工程组巡察员吴佳萍通过查阅台账资料也发现了该村招投标资料作假、违规招投标等方面存在的一系列问题。

  惩处与激励—结果运用双刃剑 

  6月4日，幸福街道转水村党总支书记瞿建向街道党工委书记朱兵郑重承诺：“作为村党总支书记，我深感工作失职，今后将切实扛起责任，管好班子、带好队伍，尽快实现政治生态好转。”原来，在第一轮巡察结束后，转水村政治生态评价得分为所在街道村（居）中最低的，根据区委巡察组移交的问题清单，幸福街道党工委书记对瞿建进行专题约谈。同时，街道纪工委书记对部分问题涉及的村干部发函进行了预警提醒。据统计，2018年上半年港闸区开展政治生态评价工作以来，已有3名村（居）党组织书记被约谈，5名村（居）干部被预警提醒，在村（居）干部之间形成有力震慑。

  与转水村的瞿建相比，原唐闸镇街道高店村党总支书记王建宾的表态发言同样郑重，却多了几份轻松。王建宾扎根基层28年，始终兢兢业业，恪尽职守，深得群众爱戴。在王建宾的带领下，高店村社区各项工作蒸蒸日上，欣欣向荣，在这轮村（居）政治生态评价中得到95分的高分。近期，港闸区委因王建宾业绩出色，破格提拔他为港闸区陈桥街道办事处副主任。

  镇海洋表示：“政治生态评价工作绝不能简单地为评而评、一评了之，要真评真用，真奖真罚。”目前，港闸区委巡察工作领导小组决定将这套比较成熟的政治生态评价体系引入每年的村级党组织评星晋位考核和对村（居）干部的激励机制中。对政治生态评价较差的村（居）党组织，由各街道（开发区）党工委进行谈话提醒，并召开专题组织生活会，研究制定具体整改措施，督促其限期整改；对连续两年评定较差的村（居）党组织，列入当年度软弱涣散基层党组织进行整顿，对相关村（居）党组织领导班子进行组织调整；对政治生态评价高，工作业绩突出，群众认可度高的村（居）党组织书记及村（居）委会主任，给予享受事业人员待遇的激励政策，通过树立鲜明的用人导向引导广大农村党组织带头人担起责任、带好班子，努力营造风清气正的政治生态。