原标题：首批31个项目签约，南京新一轮科创体制改革破题 新型研发机构， “新”在哪？

　　11月28日，南京市举行“两落地、一融合”首批项目签约仪式。江苏省产业技术研究院膜科学技术研究所、人源化模型药物筛选创新技术研究院等31个新型研发机构项目落地，标志着南京新一轮科创体制改革开垦出一片“试验田”。

　　从今年9月南京提出“两落地、一融合”（科技成果项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展）打造创新生态链，到此次首批项目签约，“新型研发机构”成为未来南京科创体系中的关键词。

　　“三发”联动，突破传统创新链条

　　何为新型研发机构？江苏省科技发展战略研究院发布专题研究报告称：新型研发机构是以支撑引领战略性新兴产业发展为目标，以多主体方式投资、多样化模式组建、市场需求为导向、企业化模式运作，集高技术研发与产业化为一体的混合所有制形式的创新机构。

　　“新型研发机构没有固定的人员编制和事业费，没有‘计划’色彩，高校、科研院所及民间资本均可成为投资建设主体。”南京工业大学膜科学研究所所长、南京工业大学副校长邢卫红说，传统研发机构往往承担许多社会职能，导致功能定位不清、精力分散。而新型研发机构的使命就是整合各方资源，打开从“科学”到“技术”再到“产品”的通道，它可是事业单位，也可是民办非企业、股份化企业，这是个重大创新。

　　从管理体制上看，新型研发机构普遍实行理事会领导下的院、所长负责制。理事会是最高决策机构，确定发展方向和重大决策，院、所长则是公开招聘来负责日常经营的“CEO”。

　　江苏省科技厅有关人士指出，传统研发机构由于体制机制较僵化，已不能适应产业发展和创新驱动的需求。南京虽拥有丰富的科教人才资源，但除智能电网、第四代移动通讯部分领域等产业外，大多数新兴产业的关键核心技术和装备依赖国外进口，围绕产品、面向市场、实用易转化的科技成果少。去年全市科技成果转化率仅为20%，高新技术企业数量远低于苏州、深圳等市。

　　“新型研发机构‘背靠创新资源、面向产业发展’，是破除南京产业发展瓶颈的关键环节。”南京市科委主任张新年说，新型研发机构与产业需求紧密结合，采用科学发现、技术发明和产业发展结合的“三发联动”研发模式，突破传统创新链条易断的弊端。南京新一轮科创体制改革，“关键突破口”就在新型研发机构。此次签约项目，全部围绕南京“4+4+1”主导产业发展。

　　颠覆成规，高二学生可任项目组长

　　“在华大基因研究院，17岁的高二学生就能担当研发经费达500万元的项目组长，21岁的大三学生就以第一作者在《自然》杂志上发表论文……”签约仪式上的交流发言，让人对新型研发机构充满期待。

　　在用人机制方面，新型研发机构将推行市场化运作，普遍采用合同制、匿薪制、动态考核、末位淘汰等管理制度，不以年龄、学位、学历论资排辈，打破“铁饭碗”薪酬制度，按全球市场的薪酬水平吸引国内外高端创新人才。江苏省科技发展战略研究院建议南京：“对新型研发机构的工资总额、杰出人才的工资水平不予限制，使其能以具有竞争力的工资雇佣高水平的人才。”

　　新型研发机构之“新”，还在于前所未有的开放力度。江苏省产业技术研究院院长刘庆建议，通过开放合作集聚利用国内外优质创新资源，推动项目多方协同攻关，形成从上游源头创新到下游产业化的全链条合作。像华大基因研究院在亚太、美洲、欧洲等全球六大片区设立研究机构，吸纳国际顶尖人才；深圳清华大学研究院通过与国际知名企业、院所机构合作，迅速在数字电视、传感器、通信等关键技术上获得突破，促进相关产业发展。

　　南京市科技信息研究所专家认为，“新型”更代表“精准”，其发展重点是服务企业和产业需求开展技术创新，弥补创新体系建设中的薄弱环节。要运用先进技术改造提升已有产业，围绕需求开发全新产品自主培育发展新兴产业。

　　充分赋权，政府支持挂钩绩效

　　一些创新型国家和地区的经验表明，新型研发机构的科学定位多是非营利公益性机构，这样可避免其陷入国有企业和政府组织易出现的僵化、低效窘境，又能防止一味追求自身利益最大化。但新型研发机构从事的又是高技术、高风险、在短期内可能很难见成效的工作，离不开政府的大力支持。

　　从国内发展实际看，中央有顶层设计，地方政府也有先行实践。《“十三五”国家科技创新规划》提出“发展面向市场的新型研发机构”，广东省出台《关于支持新型研发机构发展的试行办法》，广州提出每年安排至少2亿元经费用于新型研发机构建设，深圳的新型研发机构最高可获1亿元的支持。

　　“对新型研发机构要赋予充分的自主权。”江苏省科技发展战略研究院人士建议，政府财政资金支持，不宜像过去以各种专项名义规定使用领域下达，在符合相关财务规定的情况下不应干预其具体使用方式，可整体下拨、由其自主使用。其次是给予充分的用人自主权，包括人员数量编制、招聘和辞退条件的设置等。

　　政府支持并非“无条件”，必须与绩效挂钩。专家表示，新型研发机构建设初期，政府财政资金是其主要经济来源；发展到一定阶段后，财政支持将与其服务企业的绩效直接挂钩，大致按1：1的比例予以配套。“未来，新型研发机构服务于企业、产业的收入和来自衍生企业的收入不能低于50%。低于这个额度，意味着它的研发服务作用未能有效发挥，政府则不应将其作为重点支持对象。”