原标题：“城市治理与服务”系列政策文件解读之三 精准服务，打通社会治理“毛细血管”

　　社区是社会的细胞，社区组织是基层群众自治组织。江苏省有2万多个城乡社区，8000万江苏人就生活在这一个个“细胞”中。省委、省政府日前出台《关于加强城市社区治理与服务的意见》，为全面提高城市治理水平，通过精准服务打通社会治理“毛细血管”，共创居民幸福美好生活打下坚实的法制基础。

　　腾空间：建15分钟社区服务圈

　　全面提升社区服务水平，首先要让社区组织有地方做事、有场地为民服务。目前江苏省内还有少数老城区社区办公用房紧张，长期“借地办公”，直接影响社区为居民提供服务的能力和质量。

　　为提升社区大平台作用，过去5年，江苏全省改造提升5386个社区综合服务中心。省级财政每年投入亿元专项资金，撬动地方财政累计投入44亿元，新增社区服务用房达161.5万平方米。目前，江苏省城乡社区90%以上都建有400平方米的综合服务中心。

　　《意见》明确提出，将社区综合服务设施建设纳入当地经济社会发展规划，按照每百户居民不低于30平方米的标准，完善功能配套。配套方式多样化，新建、购买、置换、改（扩）建、项目配套和整合共享，由街道（镇）管理维护、归社区使用；城乡结合部、拆迁安置小区、流动人口聚居地社区的配套设施要强化保障。

　　江苏省民政厅厅长侯学元认为，《意见》的出台打破限制社区发展的硬件设施配套瓶颈，也为依法保障社区用房划出可供考量的“硬杠杠”。健全的城镇社区服务圈应有一套标准，到2020年，社区综合服务设施、基本公共服务功能配置达标率要分别达90%以上和100%，城镇社区形成15分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈。每个街道可设1个老年人日间照料中心，城市标准化社区居家养老服务中心覆盖率达80%以上，城市社区老年人助餐服务基本实现全覆盖。

　　促共享：整合资源服务社会化

　　让社区服务“沉”下去，按需定制、因地制宜……眼下各地社区不论大小，经济实力如何，社会化服务转型已然起步。南京浦口区青山社区有困境儿童200多人、空巢老人600多人，仅靠社区自身很难匹配服务。青山社区书记刘德智说，他们通过民主协商，实行社会化多元共治，引入一家3A级居家养老服务组织，解决每天350人次的老人就餐问题，政府和社区双重补贴，老人每顿只要付两元钱。浦口区滴水珠社区将40平方米的社区用房拨给一家非营利性早教机构，解决社区老人为子女带孩子无处活动的难题。

　　社会化服务有利于整合盘活既有资源，实现最大化共享。走进南京雨花台区雨花社区居民活动中心，社区厨房、亲子书屋、瑜伽室、书画室温馨实用，常态化活动拉近邻里关系。在这个社区“大客厅”里，大家成了熟人。社区主任包剑说，辖区7个小区分散而居，居民凝聚力差，归属感低。去年9月，他们花61万元购买雨花翠竹社区互助中心服务以来，经常举行线上线下活动，让整个社区的精神面貌焕然一新。

　　根据《意见》要求，今后江苏省将鼓励更多市场主体开展社区便民利民服务，推动社会力量提供社区非基本公共服务；繁荣社区商业服务，推进社区服务产业化。

　　目前，江苏全省注册登记各类社会组织达8万个，数量居全国第一；专业社工3.75万人，居全国第二。这为社会化服务供给提供组织基础。“社区服务社会化是必然路径。”江苏省社科院研究员张超认为，探讨社区新定位，走政府购买低偿服务、补充基本公共服务不足之路很有意义。不过政府购买服务，要想买得值，就必须提前制定资金使用规则和监管措施，服务主体可以多元，但规则一定要明晰。

　　求精准：“社区+”带来乘数效应

　　随着城镇化进程加快，一些新城区出现不少面积大、人口多、需求复杂的超大型社区。这些基层自治组织如何实现科学治理和人性化服务，成为困扰很多地方的痛点。

　　南京市浦口区泰山街道柳洲社区，下辖22个小区8万居民，所有社区服务效能都被如此巨大的地盘和人口“稀释”了。天润城小区横跨两个街道，前些年因服务跟不上，物业费收不上来，刑事案件高发，传销组织盛行。

　　经过多年的社会治理创新，这里已成为全国和谐示范社区。天润城“微支部”书记刘华认为，转变的秘诀是“社区+”各类精准高效服务。柳洲社区在天润城小区整合资源，建成2000多平方米的“社区生活圈”，服务半径一公里，覆盖天润城4个街区和万润嘉园5个小区的2.3万人，圈内居民步行15分钟即能到达。一站式服务大厅办理57项便民服务，实现全程代办。“大事不出社区，小事不出家门”，天润城微社区划分4个网格，引入8家社会组织，设立儿童救助站，引入小型民营卫生服务站，小病家门口就能治。

　　通过“社区+”各类资源链接，发挥乘数效应，打通社区治理的“毛细血管”。《意见》重点提出社区服务效能的方向，强调推行首问负责、全过程代办、服务承诺等制度，为居民群众提供精准高效的社区服务。

　　“新政落地，江苏全省社区将在面貌形态、活力气质上发生质的变化。”在侯学元看来，社区是一片沃土和富矿，只要充分链接资源，用心耕耘，就能给居民带来更多获得感。江苏社区已基本跨过由重硬件建设向重能力建设转变的重要拐点，走上重内涵、重服务的轨道。但要满足居民对美好生活的各类需求，仍任重道远。要从以政府为管理主体向政府和社会共同治理的模式转变，坚持协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，构建多元参与、多元共治的现代城市治理体系。