原标题：南京雨花台区铁心桥街道居住创新实践引思考——精准对接，安置房变人才公寓

　　政府没花一分钱，不盖新大楼，就能解决数千名外来人才的安居问题——听起来像天方夜谭，却是全国首批12个住房租赁试点城市之一、南京市今年的一项创新实践。

　　整合资源，政府“穿针引线”

　　“就在这个社区里，有一个规模2000余套的人才公寓！”11月16日上午，南京雨花台区铁心桥街道春江新城新河苑大门口，新河社区党总支书记孙法春指着一排排住宅楼对《新华日报》记者说。

　　“这不是一个安置房小区么？”带着疑问，《新华日报》记者随他走进一期公寓的7栋112室。房间不大，两室一厅，但窗明几净，家具一新，搬运工人正将一张时尚的大平板电脑桌安放在卧室飘窗边。“明天开始，就有两名新房客入住，听说是软件公司的名牌大学研究生。”房东管娟笑着说，房子出租10年，从没遇过这么高学历的房客。

　　新河社区由5个拆迁安置小区组成，按2005年后的新拆迁政策，大部分居民拥有两套以上住房。据初步统计，社区7100多套房屋中，已租和可租的闲置住房超过2000套。

　　距离新河社区步行10分钟的路程，就是中国（南京）软件谷核心区。这里集聚企业近2000家、软件人才超20万，且年增2万人左右。一年前，软件谷管委会投资7亿多元，建设可容纳5000人规模的人才公寓，但仍是杯水车薪。软件谷公司负责人娄伟说，尽管“一房难求”，还要预留250套房源给未来落户的优质项目人才。优玛软件总经理张可彦告诉《新华日报》记者，现在招聘名校毕业生，对方第一句就问：“附近有没有房子住？”

　　一方找房心切，一方持房待租。雨花台区铁心桥街道敏锐发现这个“供需失衡”现象，主动做起“穿针引线”的活。今年3月起，街道决定以新河社区为试点进行“居住创新”，引导软件人才组团承租。铁心桥街道党工委副书记娄杰说，街道辖区内安置房小区预计可供给6000多套房源，如果全部租给软件人才，相当于建起3个大型人才公寓！

　　精准对接，让房东房客都满意

　　“以前社区居民的闲置房屋都是简单装修甚至不装修，出租对象大多数是摊贩，人员构成复杂，环境脏乱差。”孙法春说， 他们接到过居民投诉，有的房子不足80平方米，却挤进10个人。沙发上、地上，到处都是“床”。

　　这样的环境，不可能有高层次人才愿意来住。铁心桥街道认为，引导居住创新，政府不能缺位，精准对接双方需求，“有形的手”必须发力。他们引入第三方机构——南京梁海房地产经纪公司运作、租赁空置住房。

　　“针对软件人才的特点，公司投资对居民房屋进行修缮、改造，再对外出租，租客拎包即可入住。”南京梁海房地产经纪公司经理蔡啟军介绍，公司拿到房屋后，不管租出与否都定期支付房租给房主；组建专门团队定期巡视房屋安全，每月两次对房屋进行保洁，人才入住可享受“民租房的成本，酒店公寓的服务”。今年5月以来，纳入居住创新管理的房屋共计103套，租客绝大多数都是软件谷企业员工。

　　房屋中介的投入如何收回、利润从何而来？以新河苑8栋1608室为例，以前租给外来务工人员，月租金只有2700元。第三方机构接手后，投入2万余元做软硬件装修，装上窗帘，铺上地板，新买家具，拉进百兆光纤。房屋焕然一新后，租金涨到3500元。房主张克霞每月到手租金较之前涨了100元，而且没有“空窗期”，旱涝保收；承租人、诚迈科技员工赵建兵对房屋设施和装修环境非常满意，扣去公司的租房补助，自己每月承担不到千元；第三方机构的利润来源，就是其中每月700元差价。

　　受益的不仅是以上三方。新河社区党总支副书记姚明浩说，以前群租房现象屡禁不绝，给小区治安稳定、生活环境、物业费收缴、居民增收等方面带来诸多问题，百姓反映强烈。现在入住高层次人才，相关问题迎刃而解，社区档次大大提升。

　　园街共建，“两张皮”变“一张图”

　　“我们搞居住创新试点，实际上是探索‘园街共建’的新路径。”铁心桥街道党工委书记张建设说。

　　南京近年按“经济职能向园区集中、社会职能向街道下沉”的模式，创新“园街共建”的体制机制。一个开发园区挂钩一个或多个街道。可实际运作下来，园区承担向街道财力“单向输血”的角色，街道对园区发展提升的作用较小。

　　要让功能园区在带动区域经济发展上发挥更大作用，让街道、社区在创新社会治理中更好发挥职能，就要找到双方的差异化优势，叠加互补。铁心桥街道是南京保障房集中区，保障房总面积达250万平方米。把街道空间融入园区发展，既拓宽本地居民财产性收入渠道，又引进人才“腾笼换凤，输液换血”，提升居民素质，改善生活质量。实现软件人才安居、社区居民收入有保障、周边业态优化的多赢效果。园街联动共建，“两张皮”变成“一张图”。

　　2017年8月，南京出台《住房租赁试点工作方案》，鼓励设立专门的住房租赁机构，通过多渠道筹集房源，开展规模化、集约化、专业化住房租赁经营业务。以此为契机，铁心桥街道成立居住创新工作室，整合社会组织、物业人员等多方力量，开展综合环境治理，制订《租住公约》，引入高端消费业态，共同将“人才公寓”打造得更完善。