原标题：开源节流履责促发展 干事创业服务争一流—— 宿迁市财政创新服务地方发展纪实

　　党的十八大以来，宿迁市财政坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，主动践行新发展理念，积极适应经济新常态，紧紧围绕“两聚一高”目标任务，以落实“三项任务”为重点，全力做好“生财、聚财、用财、管财”四篇文章，更好发挥财税政策稳增长、调结构、促转型、优生态、惠民生重要作用，为建设“强富美高”全面小康新宿迁提供有力支撑和坚强保障。

　　量质提升稳增长，综合治税保征收

　　在宏观经济下行压力趋紧、营改增全面推行、正费清税逐步兑现等多重因素叠加的形势下，宿迁市财政积极应对、主动作为，财政收入稳步增长。

　　收入总量平稳增长。2016年，全市一般公共预算收入238.1亿元，是2012年的1.5倍，年均增幅10.8%，分别高于全省平均、苏北平均2.3、3.5个百分点； 2014年一般公共预算收入总量突破200亿元大关。收入结构更加合理。“工业兴市”“产业强市”的发展战略成效渐显，“4+4”产业体系逐步发展壮大，持续发展的产业基础推动了财政收入不断迈上新台阶，显著改善财政收入结构。综合治税水平大幅提升。完善综合治税体系，加强与国地税等部门的沟通协调，强化税源监测分析，加大税源管控力度，堵塞漏洞，不留死角，做到依法征收、应收尽收。

　　服务发展更有力，民生保障显增强

　　加大财政政策引导力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进实体经济发展。

　　政策扶持力度不断加大。累计安排6.9亿元产业发展资金支持全市重点产业集聚发展和企业转型升级。设立规模15亿元产业发展基金，采取股权投资方式支持创新型企业加快发展。累计设立7个总规模4.34亿元风险补偿资金池，撬动贷款投放43.8亿元，扶持企业2300家（次）。企业减负更实在。清理规范涉企行政事业性收费78项，减轻市区企业负担超亿元；宿迁市涉企收费在江苏省收费项目最少、收费标准最低。扎实推进营改增改革工作，减税面达98%，有效降低实体经济运行成本和税负负担。服务企业更精准。深入落实市委市政府“三服务三促进”活动部署，针对企业发展困难，精准实施财政涉企政策路演、企业财务管理义诊、上市融资专题辅导等系列活动，帮助企业学习政策、运用政策、享受政策。市场导向更明确。运用“一二三四”方略建立PPP规范运作保障机制，累计入省库项目68个，总投资约749亿元，落地项目31个，撬动社会资本约259亿元，形成以财政投入为引导、社会资本广泛参与的多元化投入机制。支持生态发展更发力。全市财政累计投入324.14亿元，支持环境保护和生态建设。

　　群众获得感显著提升。宿迁市民生领域累计投入1368亿元，年均增长10.5%，占一般公共预算支出77.8%，各项惠民举措落地见效。

　　践行教育先行理念。宿迁市财政累计投入384.02亿元，支持办好更公平、更优质、人民更满意教育。夯实社保兜底责任。落实社会保障自然增长机制，连续13年上调企业退休人员待遇，城乡居民基础养老金财政补助标准由2012年每人每月60元提高到125元、农村低保补助由每月240元提高到420元、城乡居民医保财政补助由每人每年240元提高到470元。健全医疗保障体系。落实46项基本公共卫生服务政策；全市财政累计投入2亿元，实施覆盖全部129所乡镇医院的基本药物制度，降低医疗服务价格；投资20.7亿元建成市第一人民医院。支持城乡统筹发展。在支农扶贫、城乡交通领域累计投入450.14亿元。开辟城市公交线路67条，配置公交车辆995台，满足群众交通出行需求。提升城市承载能力。累计投入达300亿元，支持打造“升级版”新宿迁、新家园，重点支持中心城市基础设施建设，城市内涵显著提升，城市面貌日新月异。

　　财政管理抓改革，干部素质重提升

　　按照中央、江苏省深化财税体制改革的总体要求，立足宿迁实际，坚持先行先试，各项改革工作成效显著。

　　建立全口径预算体系。贯彻落实新《预算法》要求，将政府全部收支纳入预算管理。全面编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”，建立“四本预算”相衔接的全口径预算体系，实现财政资金统筹使用、规范管理、效益提升。打造阳光透明财政。政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算，不断扩大公开范围、细化公开内容；建立宿迁市级预决算公开平台，实行统一公开，集中发布，充分保障人民群众的知情权、监督权。完善财政“大监督”机制。试行“财政巡查”制度，加强财政资金监管，检查方式由“告知式”向“告知式与暗访式”相结合转变；开展全市财务管理大检查，制定出台7项财务管理制度，全面提升全市财务管理制度化、规范化水平；强化政府投资评审，完成227个项目审核，节约财政资金6.13亿元。构建全过程预算绩效管理模式。引入第三方中介机构参与绩效评价，构建“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程管理模式，先后对121个市级支出项目开展重点绩效评价，涉及资金16.15亿元，做到评价结果与预算安排无缝对接。深化财政“放管服”改革。率先在江苏省开通市级政府统一公共支付平台，成功试行学校收费电子化缴款。上线运行政府采购信息化管理系统及“网上商城”采购平台，政府采购实现“人跑”向“数据跑”、传统管理向信息化管理转变。

　　始终把建设过硬财政队伍作为推动发展、服务发展的重要举措抓紧抓实，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛的财政干部队伍，为财政改革发展提供有力的组织保证。锤炼坚定的政治品质。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育，认真查纠“四风”和不严不实问题，持之以恒抓好理想信念教育。深入开展落实“三项任务”、推进“两聚一高”大讨论、“旗帜鲜明讲政治”专题教育等，不断增强“四个意识”。打造一流的工作作风。扎实推进“党员志愿者帮扶贫困户行动”“支部带小组，党员手拉手”活动，贯彻落实宿迁市委市政府“三进三帮”决策部署，引导财政干部主动走进农村、常态帮扶贫困户，在扶贫济困中接地气，帮企业化解发展难题、为农户排忧解难。政行风建设年年先进，扶贫帮办样样领先。培养过硬的业务能力。采取上挂下派方式，选派年轻干部到江苏省财政厅、区财政、帮扶村挂职锻炼，增强驾驭复杂局面的能力。举办路演、企业义诊、PPP招商推介会等重大活动，增强财政干部服务发展本领。常态举办财政大讲堂，全员走上讲台交流业务；ppp模式推广运用、社保基金增值探索等多项工作经验做法被财政部特供信息采用推广，省内外多地前来学习考察。

　　勇立潮头促发展，策马扬鞭迈新程。宿迁市财政将深入贯彻中央和江苏省、宿迁市委决策部署，凝心聚力、创新实干，宿迁力推进“两聚一高”、落实“三项任务”，以更加有力的举措支持“江苏生态大公园”建设。