原标题：省检察院出台依法保障改革创新七条意见 四种失误行为不构成渎职犯罪

　　9月18日，江苏省检察院《关于依法履行检察职能服务保障改革创新的意见》正式出台，七条具体举措表明了江苏检察机关服务保障改革创新，依法支持改革者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者的坚决态度。

　　2017年6月，江苏省委出台《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，强调在全面从严治党的新形势下，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造改革创新、担当作为的良好环境。

　　“制定这份《意见》，就是落实江苏省委‘旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责’要求的具体实践，彰显检察机关作为支持保护改革的坚定力量，表明检察机关与改革者同心、为改革者护航的政治担当。”江苏省检察院党组书记、检察长刘华说，检察机关是司法机关，要始终立足本职工作，通过规范精准的司法办案，以实实在在的办案成效服务改革发展大局。“同时，检察机关对改革创新工作的‘容错’，必须坚持罪刑法定原则，既要严格掌握立案标准，不得盲目立案、随意入罪，也要对法律明确规定要追究刑事责任的行为，坚决依法查办，努力做到不枉不纵、依法保护。”

　　《意见》立足检察职能要求，分别从依法保护改革创新者、宽容改革创新中的失误者、查处妨害改革的违法者三个层面，有针对性地提出具体要求。

　　《意见》明确，检察机关对于履职担当中出现的失误、偏差甚至造成一定后果的行为，要严格依据法律、司法解释规定， 从社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性方面客观分析评价行为的性质，以此衡量是否构成职务犯罪。实践中重点考量行为人是否谋取了私利，行为是否违反了当时的法律政策规定、是否符合职责要求和规定程序，以及危害后果的发生是否存在不可抗力、紧急避险等特殊情形。

　　江苏省委《实施意见》规定，要“及时为受到不实反映和误解的干部澄清正名”。江苏省检察院从不实举报澄清、追究诬告陷害者的责任等方面，提出保护改革创新者的意见。对经查证属于不实举报的，要在一定范围内及时澄清事实、消除影响；对故意诬告陷害、恶意炒作、造成恶劣影响的，会同公安等机关依法严肃追究有关人员的法律责任。

　　《意见》准确把握改革创新中的工作失误和渎职犯罪的本质区别，形成查办职务犯罪的“容错”机制。对于造成一定损害后果的案件，《意见》明确了四种不作为犯罪处理的情形：在处置突发事件中，因情况紧急临机决断导致的；在推进体制机制创新中先行先试，工作中涉及的问题比较复杂，因个人认知局限、缺乏经验导致的；在对新兴产业和新兴业态服务监管工作中，因具体法律政策要求不明确导致的；其他不具有主观过错情形的。对于构成渎职犯罪的，《意见》则根据法律司法解释规定，明确提出具有所犯罪行较轻，主观恶性相对较小，有悔改表现的；具有自首或者立功情节的；积极主动采取有效措施挽回损失，或者消除不良影响的；其他犯罪情节较轻情形的等四种情形，可依法从轻、减轻处罚，保证罪刑相适、罚当其责。

　　《意见》对依法查处借改革创新之名索贿受贿、贪污挪用的职务犯罪，依法惩治不作为、慢作为的玩忽职守犯罪，依法查办乱作为、滥作为的滥用职权犯罪等工作提出要求，以促进革除庸政、懒政、怠政等不良风气。

　　此外，为了进一步完善办案方式方法，《意见》规定，对适用法律有争议的案件，要提交检察官联席会议讨论或者检察委员会审议；对罪与非罪界限不明晰的，要及时向上级检察院请示报告。在查办涉及重大项目的管理者和关键岗位工作人员职务犯罪时，要充分考虑法律效果与社会效果相统一。要慎重使用拘留、逮捕等强制措施，慎重查封扣押冻结涉案财物，依法保障当事人的合法权益。《意见》还要求，坚持惩防并举、预防在先，结合所查办案件开展精准预防，着力防范国家工作人员在改革创新中失职渎职。