国际在线江苏报道：近年来，南通海门市大胆探索，勇于创新行政复议、规范性文件审查、行政执法“三项制度”、重大行政决策规范化管理等多项工作走在全省、全国前列，实现了由“试验田”向“示范区”的跨越，多次作为县级政府代表在全国法治政府建设会议上作经验交流，在优化法治建设软环境、增强地方核心竞争力上，走出了一条独具特色的法治政府建设之路。

  在“放管服”改革方面，海门市通过简政放权、放管结合、优化服务，打造“快速跑”“就近跑”“反向跑”等便民服务新通道。海门市建成一站式社区公共服务中心289家。海门市全市1189项审批事项可网上办理，网上办件率超过80%，群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，聚焦综合执法体制改革，出台《相关领域相对集中行政处罚权办法》和《关于相对集中相关领域行政处罚权的通知》，率先开启解决多头监管、执法不公的“破冰之旅”。

  在规范性文件制定和备案方面，海门市修订出台了《海门市规范性文件制定和备案规定》《规范性文件法制审核工作规程》，对海门市政府规范性文件起草审核、签发决定、公布备案实施规范管理，不断推进行政规范性文件法治化进程。海门市建立覆盖全市的规范性文件查询系统，为群众提供更便捷高效的服务。

论证会

  在重大行政决策方面，海门市制订《海门市人民政府重大行政决策制度》《行政决策听证程序规则》《重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》《市民代表列席政府重要会议制度》，为重大行政决策设置边界、提出要求、确立标准，让行政决策权在“阳光下运行”，推行“一对一”政府法律顾问制度，34名律师分别与市委、市政府、区镇领导对接，打造了法律顾问“出席重要会议，审查重要文件、参与重要决策、论证重大项目”的“海门模式”。

  在规范公正文明执法方面，海门市聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，着力构建“1+3+N”的制度体系，扎实开展行政执法“三项制度”试点工作，相关经验做法得到司法部和原国务院法制办领导的高度肯定，并在全国行政执法“三项制度”试点工作中期推介会上作交流，为“三项制度”的全国推开贡献了海门智慧。试点以来，行政诉讼案件数量和败诉率逐年下降，执法投诉同比下降约五成。创新许可、处罚案卷年度评查和月度抽审制度，每月抽取3‰非即时办结行政许可案、3%一般行政处罚案件和全部重大行政处罚案件进行审查,审查情况通过《行政执法监督月报》定期向社会公布。

  在建立依法化解矛盾机制方面，海门市积极引导执法人员运用非诉手段化解矛盾纠纷，将行政调解工作纳入依法行政评议考核范围。2009年，海门市在全省率先打造了“相对集中行政复议权”运行模式，出台《海门市相对集中行政复议权办法》，行政复议案件由“各行政复议机关受理”，向“统一以市政府的名义受理并作出复议决定”转变。海门市实行“阳光复议”，开发了行政复议网上办案系统，实现行政复议案件受理、流转、审批、公布线上线下“四同步”，建立行政复议案件月度报告制度，每月将行政复议案件受理情况、审理情况及工作动态发布于网站内，主动接受监督。（文/图 王锋 施美娟）