国际在线江苏频道消息：早在2015年，苏州常熟市就率先成为全省首家试点推行镇域综合执法改革的县级市。随着改革的不断深入，镇域综合执法工作日趋成熟，已成为全省镇域综合执法改革的示范区，现有30多个县、市、区获批复制常熟模式，为全省乡村治理提供了可推广的样本和经验。近日，江苏省委办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，更是即将在全省推广“常熟模式”。由此，“常熟模式”将得到进一步完善和提升。

  2020年，常熟在总结以往经验的基础上，提出更高标准和要求，利用大数据升级改造镇域综合执法平台，根据实际情况，不断增加一线实用功能，在促进镇域综合执法透明度更高、程序更规范、合法性更有保障等方面提出了更高标准和要求，积极打造“升级版”。

  面对基层治理疑难，“常熟模式”如同一剂对症下药的良方。常熟市副市长吴建伟表示：“常熟市通过镇政府相对集中行使行政处罚权，由以往多个部门监管执法的事项，改为一支队伍集中综合执法，原来单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调难的问题迎刃而解，多头执法、相互推诿、职能分散等顽疾有效破除，行政执法效率得到有效提高，为全市镇域治理提供了宝贵经验。”

  改革五年来，常熟市各镇综合执法人员下沉执法一线，零距离接触违法行为，第一时间发现和处置违法行为，综合执法监管方式由被动型变为主动型、粗放型变为精细型、突击型变为长效型，降低了执法成本，提升了执法效能，将违法行为控制在萌芽状态，违法案件数量明显下降，群众投诉举报得到较好解决，实现了执法效能和社会效益的“双提升”。截至2月，常熟市各镇（街道）综合执法局共开展各类执法检查115万余次，当场纠正违法行为179万余次，责令整改8.6万件，办理行政处罚案件22227件，移送司法机关58件，开展各类专项整治1.3万次，办理便民服务工单5.3万余件，实现了行政执法资源的有效整合。

  五年来，常熟市坚持组织基层执法人员开展基础能力培训，与高校建立联合办学机制，每年组织50名无法学教育背景的骨干人员，开展为期6个月的法律基础培训；组织综合执法人员至市级部门开展跟班式培训，全程参与市级部门案件办理，现场传授执法经验；通过每季例会“以会代训”的方式，提升一线执法人员的业务水平。

  开发镇域综合执法网上操作平台，各镇（街道）使用统一的行政执法平台，实现案件统一上网，按照系统要求和流程实时操作运行，及时更新权力库数据，做到行政执法过程全透明，现场执法人员通过移动终端对执法过程进行实时记录，固定现场证据，零时差”上传执法平台，实现执法监督全覆盖。

  建立综合执法联席会议制度，市级执法部门加大对镇综合执法局的业务指导和考核力度，规范执法行为，定期互通综合执法运行情况；建立行政权力监督和上下联动、行政处罚自由裁量、行政执法文书规范化等一系列机制，大幅提高了案件办理质量，改革以来涉及行政复议和应诉的案件不超过5件；落实行政执法与刑事司法衔接工作制度，维护了人民群众的合法权益，综合执法工作的社会满意度得到明显提高。这些措施的出台，夯实了常熟市镇域综合执法改革的实践基础，也为全省全面推行积累了宝贵经验。

  “在全省推广‘常熟模式’，是提升基层执法能力、实现乡村振兴、建设法治政府的重要举措。”常熟市市长焦亚飞说，“要牢固树立大局意识,为全省全面推进镇域综合执法改革及时提供经验输出，实现基层治理能力和治理水平现代化。”（文 盛雪 韩小强）