原标题：打破教师“铁饭碗” 试点“区管校聘” 高淳力推教育综合改革，促城乡教育均衡

　　南京高淳区桠溪中小学“区管校聘”改革试点工作动员大会日前召开，拉开高淳教育综合改革的序幕。在此之前，高淳区出台一系列教育改革措施，包括中小学（幼儿园）校长教师流动工作、教师退出教学岗位实施办法等，明确每年投入500万元专项资金，保障改革落到实处，促进教育资源均衡。 

　　暑假第一天，高淳区召开桠溪中小学“区管校聘”改革试点工作动员大会，标志着高淳区此次教育综合改革中的多项改革正式实施。据介绍，目前学校已按照核定的编制数和岗位数，结合实际合理设置了岗位，制定了教职工竞聘工作方案。动员大会后，先由教职工提交《岗位竞聘申请表》，经学校竞聘工作领导小组资格审查后，通过双向选择，进行岗位竞聘。 

　　“区管校聘”首先在桠溪中小学试点，为全区推行探索路径。根据时间表，于7月底前完成教师岗位竞聘和组织调剂，8月底前完成流动人员编制、工资关系转移等工作。 

　　高淳区教育局相关负责人说，近年来高淳教育事业发展取得一些成绩，特别是2019年区中考成绩有了大幅进步，区均分与市均分分差较去年缩小了7.7分，但仍存在不少突出矛盾和短板，特别是教师队伍建设方面，义务教育学校教师超编和缺编现象并存。拿桠溪中学来说，实际在岗教职工人数是按生师比应有数的两倍多，严重超编，而桠溪中心小学却因近年来教师大量退休等原因，人员缺口很大。“编制和岗位成为制约教育发展的重要因素。”该负责人表示。

　　促进教师合理流动、完善教师能进能出的用人机制是本次改革的主要内容。高淳区同时出台了《2019年中小学（幼儿园）校长教师流动工作实施意见》《高淳区教师退出教学岗位实施办法》等一系列措施。 

　　按照规定，距离法定退休年龄在5年以上且在同一所学校任教满6年的高淳区中小学（幼儿园）教师、城区学校骨干教师、在同一所学校任职满两届的校级领导，以及2014年以后参加工作的青年教师等均属于“师资流动”对象。流动方式有互动型（同类学校间）、服务型（从城区到农村）、跟岗锻炼型、镇域内轮岗型、任期培养型5种方式。实施办法不仅明确了教师流动经历将作为教师职称评定、荣誉评选、干部提拔等工作的重要指标，还明确了相关学校教师流动任务要求，今年计划有13名互动型和服务型流动教师和61名镇域内轮岗教师。

　　“目前仍存在一些教师不作为的现象，以为‘进了学校就是进了保险箱’，就是有了‘铁饭碗’。”高淳区教育局相关负责人表示，本次改革出台了实行“区管校聘”学校的教师退出机制。以桠溪中小学为例，在7月20日前的校内竞聘中未能上岗的教师，可以通过组织调剂调整到合适岗位，如果仍未上岗，则进入待岗培训。待岗培训期间不享受增量部分绩效(含专项绩效)，待岗培训期不超过1年。年度考核不合格且不同意调整工作岗位的，或者连续两个年度考核不合格的教师可予以解聘。 

　　针对部分教师已经具备晋升高级或中级职称资格，但又暂时没有岗位指标的情况，高淳区将出台相关政策，每学年设置10名—20名中高级“特岗”，组织相关教师参加评选，即设立“教师职称周转池”，让特岗教师可以享受同级别职称待遇，从而提高教师工作的积极性。“特岗”教师实行一年一评，评审不合格则退出。此外，为了促进校长专业发展，提升教育质量，高淳区还将研究出台校长职级制改革实施办法，将校长由“行政人”还原为“教育人”，并与校长绩效考核奖励挂钩。

　　高淳区还出台指导意见，提高公办幼儿园具有教师资格证在岗不在编教师的收入，人均每年提高6000元，偏远地区幼儿园的在岗教师每月另有200元补贴。 

　　高淳区委书记吴勇强表示，教育是百年大计，也是重要的民生实事，高淳通过一系列改革，充分调动教职工的积极性、创造性，增强教育动力和活力，促进师资均衡配置，实现优师优教，也为引进创新创业人才打下良好基础，从而以教育高质量推动地方发展高质量。 

　　自2019年起，高淳区将每年安排500万元教育综合改革专项资金。此外，高淳区还将走进高校、出台相关政策，吸引外地名师和中青年教师投身高淳教育事业。（南京日报 记者 胡英华）