原标题：扬州城北：激活农村基层治理“一池春水”

　　扬州市蜀岗瘦西湖风景区城北乡地处扬州主城区北郊，受益于城市化发展，近年来大量的临城产业落户此地。如何让公共事业快速发展？如何提升农村基层社会治理和服务能力？如何让村民自治发挥充满活力？城北乡在探索过程中通过不断创新，拉直了一个个问号。

　　“三五工作法”开创槐南村民主决策新局面

　　槐南村是城北乡城市化进程的一个缩影，虽然常住人口只有4200人，但村集体经济抓住城市化发展的机遇，通过购买门面房发租、墓园管理、土地发包等诸多举措，2018年，村集体收入超过500万元。

　　“以前村集体没有钱，基本是温饱型经济，如今口袋富了，村民对于村集体组织的要求也有了很大提高，实不相瞒，以前村务管理大事小事基本上都是书记说了算。现在看来不仅效率不高，而且很多民生实事也办不到老百姓的心坎上。”槐南村党总支书记郑飞介绍，国家提出乡村振兴战略，加强农村基层社会治理与服务，其中一个重要的要求就是“民主”。为了保障村民的知情权、参与权、监督权，槐南村探索建立“三五”工作机制，通过“五议决策法”“五签理财法”“五步公开法”，让村里每个人都能投身到村务管理中来。

　　“在我们村的槐南路环境整治项目中，‘五议决策法’起到了重要作用。”郑飞介绍，在槐南路整治过程中，他们严格按照“提议—合议—群议—决议—评议”五步来进行：先是附近村民联名发出修整槐南路的提议，收到提议后，村里马上召集村“两委”、村合作社在村民议事室进行了合议，形成整治方案，并在公示栏进行公示，最终形成决议。“在公示过程中，村民们在施工时间等方面提出很多好的意见，对我们的工作起到了很大帮助。”在村民们的群策群力下，槐南村仅用两个月时间就完成了槐南路道路整治工作。

　　“村民们平时最关心的事情，就是村股份经济合作社的选举问题。”郑飞介绍，为让村民安心，理事会与监事会的成员选举都是严格按照“五步决策法”进行，先由党总支和两委会酝酿候选人及方案，再征求村民小组意见，最后在成员代表大会通过并进行公示后才能最终确定。“监事会、理事会成员的履职情况要随时接受村民监督，做得好不好全由村民说了算。”

　　“规范操作”为村集体经济上一把“安全锁”

　　“光有了决策民主，如果不按规范操作和执行也是没用的。”郑飞介绍，为了保障执行工作公开透明，他们在财务管理上实行“五签理财法”，即每一张原始凭证都需要经手人和证明人签字、理财小组核签、村委负责人审批、会计委托代理服务中心在线审核、村主办会计记账等五笔核签后，才能生效。

　　“所有的财务工作必须按程序严格进行，谁也不能例外。”他介绍，2018年村工作人员耿宝垒为村委会采购了一台办公电脑，但在报销过程中忘记根据程序签字，相关人员认真把关，要求经办人严格将符合规定流程的签字发票交给会计。

　　“我们村从扎紧制度的‘笼子’入手，出台了村级财务管理、村级信息公开等一系列规章制度，为资金的合理开支加上了一道‘安全锁’，保护了农民利益不受侵害。”郑飞介绍，除了“五签工作法”，槐南村还推行“村务卡”，完全实现了非现金结算，提高了村集体资金使用的安全性和透明度。村民可以通过“E阳光”App和“阳光三农信息系统”随时查询每一笔钱的去向，真正做到“心里有数”。

　　“四个民主”让末梢监督照亮每一处角落

　　“末梢监督不能仅靠我们自己的内部监督，也不能只靠少部分人的监督，要做好末梢监督必须依靠‘群众的眼睛’。”三星村党总支书记刘道平介绍，为了做好末梢监督工作，三星村打出“民主决策”“民主公开”“民主理财”“民主协商”四张民主牌，通过成立村民议事会、村务监督委员会、村权份经济合作社监事会等方式，让村民的眼睛看得更清更准。

　　“三星花园小区的物业公司更换，就是村民们行使自己末梢监督权利争取来的结果。”刘道平介绍，三星花园小区建立之初没有聘用专业物业公司，而是由三星村自己成立的一家物业公司进行管理，在管理过程中出现很多服务不规范、机制不合理的问题。发现问题的村民自发组成业主委员会，行使自己的民主监督权利，要求三星花园更换物业公司。“在村民的集体反映下，我们对小区物业进行了市场化招标，现在小区已经由专业的公司进行服务和管理。”

　　三星村的末梢监督不仅仅是被动接受监督，还通过村务公示主动邀请村民进行监督。为了让村民更加全面了解三星村的工作情况，三星村严格按照“四个民主”的要求，对涉及“三重一大”事项等方面的村务、党务、财务工作进行定期公示，全年公示4次，对于日常生活管理方面的村务进行常态化公示。通过一系列的“阳光行动”，三星村让各项服务更加透明，让阳光村务更得民心。

　　末梢监督是保障阳光的最有效办法，是避免基层微腐败的最有力“清洁剂”。无论是槐南村的“三五工作法”还是三星村的“四个民主”，都体现了城北乡坚决反对基层贪腐，用制度和规范紧盯小微权力的决心。随着村级末梢监督的加强，农村基层党风廉政建设规定的有力执行，城北乡用末梢监督激活农村基层治理的“一池春水”，为乡村振兴战略的进一步深入推进保驾护航。（新华日报 作者 潘茂洲 赵越）