就业是最大的民生。过去5年，江苏就业形势平稳，年均城镇新增就业超过140万人，位居全国前三；城镇登记失业率控制在3.3%以内，低于全国平均水平1个百分点。

　　“着力促进就业创业”写进2018年政府工作报告，并成为2018年提高保障和改善民生水平的首要任务。对标新要求，江苏该如何展现新作为？

　　政策引领确保重点群体就业

　　全国人大代表，江苏省人社厅厅长、江苏省委组织部副部长、江苏省行政学院副院长戴元湖介绍说，江苏省委十三届三次全会和江苏省政府工作报告部署中，提出“更高质量和更充分就业”目标，将大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完成城镇新增就业110万人、城镇调查失业率5%以内、城镇登记失业率4%以内等年度任务，确保就业大局总体稳定。

　　“2018年江苏将落实更加积极的就业政策，加强与经济政策的联动衔接，开展就业创业政策落实年、失业保险援企稳岗等活动，加快推行就业政策‘不见面’申领，扩大政策受惠面。”戴元湖表示，江苏将全力保障重点群体就业，促进新生代农民工转移就业，有序稳妥推进去产能企业职工分流安置，实施精准就业扶贫工程和低技能劳动者就业新起点行动，统筹做好就业困难人员、退役军人、残疾人和妇女等群体就业工作。“2018年江苏省高校毕业生将达56.2万人，再创新高。我们将启动青年就业启航行动，实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长3项计划，开发不少于45万个适合高校毕业生的就业岗位和2万个就业见习岗位，进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作。”

　　加强高校“双创”教育改革

　　如何促进高校毕业生充分就业？在全国政协委员，九三学社江苏省委会副主委、南通大学校长施卫东看来，需要多措并举，形成合力。高校加强大学生就业指导，鼓励毕业生服务国家发展战略，引导毕业生到基层就业，促进以创业带动就业。多方拓展就业渠道，比如通过对接国家发展战略需求，结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展，引导毕业生到重点领域就业；鼓励毕业生到新兴领域就业创业，到社会组织就业，到国际组织实习任职，拓展就业渠道。强化就业服务，对离校后还没有就业的、家庭困难、残疾毕业生等进行重点帮扶，“私人订制”就业方案，提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务。

　　他认为，高校应把创业创新教育改革作为高等教育综合改革的重要突破口，为毕业生创业创新开辟“绿色通道”。加快发展众创空间，提升创业创新服务保障能力，多种形式扶持大学生自主创业。同时，落实优惠政策，放大省级新兴产业创业引导基金、天使投资引导资金效应，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。

　　建立人社部门、教育主管部门和高等院校等多方协同的“互联网+就业创业”服务平台。打通壁垒、互联互通、整合资源，加大推进力度，逐步实现智能匹配、服务精准、标准统一、架构统一、覆盖全面、共建共享、多级管理、多方协同的就业创业服务平台。

　　鼓励更多人家门口创业就业

　　“促进‘充分就业’，维度不妨多一些。”全国人大代表、建湖县天和生态农业专业合作社理事长鲁曼说。

　　“我就是盐城‘515’人才引进计划的受益者。”鲁曼说，盐城2013年颁布鼓励高校毕业生来盐城就业创业的政策。近年来，建湖出台多项政策，在项目建设、开业指导、融资支持、用地用电、税费减免、创业培训等方面给予支持，2017年，建湖当地大学生创业417人，涉及机械制造、现代农业、电商服务等多个领域。“创业学生多了，需要的劳动力多了，自然也带动不少当地人就业。”

　　鲁曼的另一个身份，是江苏军曼农业科技有限公司总经理，这是她与同为返乡大学生的老公创办的公司。2015年初，“军曼”公司创办创业平台“乡旮旯众创空间”，两年来在省内外组织近百场次活动，引领各地3700多个高校毕业生、回乡人员、留守妇女等人员进入创业团队。公司还投入天使投资资金500万元、创业基金300万元，用于扶持创客。

　　“国家曾多次出台文件，为返乡创业大学生提供政策。不过，目前对返乡下乡大学生创业扶持引导依旧不够，大学生返乡创新创业组织化程度不高、资金缺乏、政府相关部门之间协作对接还不够。”鲁曼建议，加强组织化程度，开发一些符合低碳经济、启运资金需求少、适宜大学生的创业项目；开展创业知识和技能培训，通过设立专项培训资金，对返乡大学生进行高层次多需求的免费培训指导；进一步加强融资支持，鼓励金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品，提高创业担保贷款额度等，缓解返乡下乡大学生融资难题。让更多人放心地返乡，在家门口创业就业。