原标题：全省81万处出租房屋安全隐患已整治完成39万处 让两千万流动人口有安全居所

　　灯光昏暗，房间内挤着四张床，电线绞成麻花拉到床头。挤住在这栋两层楼房间里的不是年轻人，而是14位生活不能自理的老人，年龄最大的94岁。这是位于盐城市亭湖区耿伙一区的一家无证民营敬老院——康泰敬老院。

　　“私拉乱接电线不说，而且单人通道上下楼，一旦发生火灾难以施救。”11月22日，盐城市公安局亭湖分局五星派出所苑北社区民警蔡朝亚向敬老院负责人戴雪琴“下通牒”：老人立即分流转移，安置到位，房子必须按规定整改后才能再租。

　　2017年8月，江苏省启动出租房屋安全隐患集中整治行动后，省、市成立工作专班，对所有出租房屋、流动人口进行拉网摸底，排查整改治安隐患、消防隐患、房屋安全隐患，像康泰敬老院这样的群居房成为整治的重中之重。

　　细排查，查出81万处安全隐患

　　“民房消防难过关，拿不到证，只能私下开。这两天，我连牌子都摘了。”10年前，戴雪琴在别处租房办敬老院，那时是“有证的”。后来她把敬老院搬回家，“为让老人住，我连儿子婚房都腾出来。消防安全平时注意就是了，整改太难，要投入太多人力物力。”

　　在南京鼓楼医院附近，由于医院不让“开小灶”，患者不想吃病号饭，许多陪护家属就在医院附近找日租房。专门从事房屋出租的苏姓女子说：“不要身份证，随便住。”记者走进一间位于三楼的日租房，无防盗窗，灶台沾满油渍，插座、电线私拉乱接。省委政法委综治三处处长、省出租房屋安全隐患集中整治领导小组办公室姚恒斌说，医院、车站附近的日租房和网约房是整治的死角，因承租人住几天就走，所以不登记，这显然不符合治安管理规定。

　　出租房是否安全让人捏把汗，面广量大的流动人口同样需要细致排查。

　　11月2日，盐城市大丰区公安局城东派出所所长陈长兵在核对流动人员汪健（化名）的身份时发现疑点。9月6日，江苏苏视光电有限公司向派出所提供一串外来人员名单，民警上门核对，来自河南省叶县的汪健拿不出身份证，只报了身份证号码。经查，汪健报的是其哥哥的身份证号，而其本人竟是一名在逃人员，2014年元月在福州杀人后潜逃至今。目前，汪健已移交福建警方。开展整治以来，盐城警方共抓获27名在逃人员，其中2人命案在逃。

　　截至10月底，江苏全省登记出租屋626万户，流动人口2057万人。排查出租房屋安全隐患81.2万处，已整改完成39万处。

　　摸底数，靠科技也靠“脚板”

　　“前几年，辖区流动人口多少，出租房多少，没人能报出准确数据，都是‘毛估估’的糊涂账，现在要‘见底’，得补课。”陈长兵坦陈。

　　“过去投机取巧的做法行不通了。”大丰区公安局城东派出所社区民警周演深有同感，“以前，到几百号人的工地登记外来人口，图省事就直接拿花名册录入系统。其实那些都是‘毛账’，只管有多少人，而不管是不是这个人。过去对居住10人以上的出租房才建档，这次整治要求出租房一户一档。”

　　底数清、情况明，是社会治理的“压舱石”。“想找房屋出租人或承租人，我两分钟搞定。”在盐城市公安局亭湖分局新洋派出所，社区民警管志立指着一摞自制的“庄户图”，非常自信。管志立负责盐湾村下辖的12个生产组，实有住户835户，其中房屋出租户580户，流动人口2000多人。“办法笨点但实用，这张图和航拍比例一样。”打开盐湾村9组的“庄户图”，所有房屋都变成小方格，并进行门牌和顺序编号，131户居民每户常住人口信息，以及承租人户籍地、身份证、工作单位、联系电话等常规信息一目了然，甚至哪天上门走访都有记录。管志立没将每组一本的“庄户图”订死，而是用装订线，方便更新流动人口信息时添加纸张。

　　“老管会管。三年入户调查，靠脚板跑出来的这些大数据，含金量高。他将信息存进电脑，查房查人一搜便知。即使承租人换了，给房东打个电话就能掌握。这样精准的基础信息，为公安部门建设标准地址库和全息图提供最有力的支撑。”盐城市公安局亭湖分局治安大队副大队长王霞说，“庄户图”被视为活字典，成为外地公安部门的学习范本。

　　破瓶颈，创新探索长效管理

　　11月24日，南京市民柏汉华回大丰老家学驾驶，因驾校要求，柏汉华前往老家派出所办理居住证。

　　“如果没有硬性要求，无论是出租户还是承租人，都很少主动来登记。”大丰区公安局城南派出所所长陈军说：“辖区内流动人口约1.2万，有2000多户出租户，派出所光摸底数就已很吃力，要做好长效管理，最有效的途径就是出租户能主动报备，而要提高他们的自觉意识，宣传和处罚都要跟上。”

　　对不按规定登记报备的对象，城南派出所最高罚500元。陈军说：“许多平房月租才一两百元，一次罚500元对房东肯定有触动。罚不是目的，但处罚一家宣传一片。”同样，常熟市也加大打击力度，对存在严重消防隐患，拒不整改的房屋出租人行政拘留10天，这在江苏全省还是首例。

　　出租房长效管理如何破题？江苏省多地正在创新探索：盐城自主开发移动采集终端，人房图关联，可拍照、读身份证、自动比对，现场完成采集录入；苏州通过对“二房东”的管理，规范群租房供应市场。太仓出租屋用上二维码门牌，既有利户主申报，又方便政府管理。昆山市政府建立出租屋超市，免费汇总发布房屋租赁信息，前提是进入超市的出租屋要规范达标；无锡利用物联网平台设置出租屋管理平台；宿迁对出租房屋及时报备的对象，政府免费提供财产安全保险。

　　“目前底数越来越明，但按整治工作时间表，到今年底，能否把隐患都排出来，并整改到位，仍要打问号。而建立长效管理机制，许多瓶颈亟待突破，特别是法律法规的尽快完善，以及一支强有力的管理队伍的建立。”姚恒斌说。