就业是民生之本，创业是富民之源。琼花观社区的大年龄下岗职工高长茂对此深有感触：受年龄和学历影响，失业后的高长茂在街道、社区的扶持下动起了创业念头，他参加了人社部门组织的免费创业培训，先后两次获得小额贴息担保贷款，最终成功创办了“双东酒店”。

　　酒店挣钱了，高长茂并没有忘记创业初衷——帮助更多人找到工作。如今，高长茂的酒店有50多名员工，下岗失业人员12人。

　　高长茂只是扬州小微创业者的一个缩影。推进创新，加快转型，扬州对于“创业创新”的呼唤从未像今天这般急促。作为“全国小微企业创业创新基地”，扬州带来了“创业创新”的新机遇。

　　截至目前，扬州市小微创业法人单位32.1万个，占全部企业法人单位的91.4%。2016年以来新增小微企业2万余家，成功打造引领江苏全省、示范全国的小微企业“两创示范”生态圈。

　　政策“组合拳”提高创业成功率

　　张东海是扬州市江都区农民，利用外出打工积累资金返现创业，创办绿波包装厂，很快发展成工业产值超3000万元的中等规模企业。创业成功后，张东海动员村组干部利用当地的小微“双创”优惠政策每人创办一个实体，帮助乡亲们共同致富。

　　同样尝到“甜头”的还有扬州大学毕业生李梁，在政府科技综合体建设奖励专项资金、运营奖励专项资金激励下，李梁与校友联合创办了乐米信息科技股份有限公司，累计获得风投6500多万元，2016年公司上市新三板，目前市值4亿元人民币。

　　“立足‘创业培训、政策扶持、创业服务’三位一体工作模式，为有志创业者提供培训、政策、资金、信息等‘一条龙’服务。”扬州劳动就业服务中心负责人李德江说，为鼓励创业创新，扬州相继出台了《创新型城市建设推进计划》《扬州市区“聚焦富民”鼓励创业工作的政策意见》《支持大众创业、扶助小微企业十项行动计划》等政策，形成包含税费减免、资金扶持、人才引培、简政放权等在内的政策体系和助推合力。市财政每年安排1500万元资金专项用于创业培训补贴，老百姓参加创业培训考核合格后可享受补贴。

　　简政放权，释放改革红利，激发了小微企业创业创新活力。2016年，扬州市区共发放各类补贴资金2.47亿元；同时，落实税费减免优惠政策，减轻了小微企业、个体负担，共有72家小微企业享受经营税减负52.8万元。

　　科技金融服务链破解“融资难”

　　创新创业融资难是摆在小微企业面前的拦路虎之一。“以前小企业从银行贷款很难，如今，扬州市政府不但帮助解决了我们的资金问题，还为企业争取政策扶持，协助企业推广产品。” 扬州宇安电子科技有限公司创始人李继峰说，是政府的全方位扶持让公司在激烈的市场竞争中迅速站稳脚跟。

　　扬州充分发挥财政资金杠杆效应和引导作用，引导金融机构为小微企业提供各类融资产品。截至6月底，该市贷款风险资金池规模达5.45亿元，撬动合作银行新增小微企业专项贷款规模约24亿元。累计发放小微创业贷超过15.5亿元，支持近400户次小微企业。

　　完善应急资金管理，截至2017年6月15日，扬州担保中心已为全市66家企业转贷80笔到期银行贷款，转贷金额11.27亿元，撬动银行贷款15.67亿元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。

　　如今，扬州“两创示范”初显成效。新认定5家综合体和19家众创空间，新增面积51.2万平方米，落户博士以上人才267人，新增入驻企业1166家，众创空间入孵项目1191项、集聚创客3954人。今年1-5月，全市高新技术产业产值达1935亿元，同比增长10.3%。构建“1+N”公共服务体系和市县乡三级服务体系，培育第三方专业服务机构，为小微企业提供各类专业服务。设立1亿元人才专项资金和5000万元的创业创新培训人力资源提升专项资金，专门用于人才引进和构建“创业教育+高等教育+职业教育”的人才服务体系。

　　“1+N”公共服务体系护航小微企业

　　俗话说，“天下没有免费的午餐”。扬州的创业者却可以获得各种免费服务——一张“创新券”是政府为企业的研发投入“买单”，一张“技改券”就可以惠享各类科技资源，一张“服务券”是财政资金用于补助小微企业购买服务的有价代金券。

　　除了“三张券”，扬州还在完善创新创业公共服务方面不遗余力。通过聚焦创新创业过程中的服务需求，整合要素资源，优化科技资源配置、促进科技成果转化，全面健全小微企业创业创新公共服务体系，帮助小微创业企业享受到更多免费的服务。

　　据统计，2016年，扬州共有270多家企业兑现“创新券”超过1200万元，引导企业投入科技研发经费5000多万元。

　　公共服务惠及的小微企业量大面广，扬州人社部门当好“店小二”，利用国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，重点发展一批由企业、高校院所、专业机构运营的众创空间，打造金融需求对接、创业导师培训、创新项目路演、微版服务中心等四大服务板块，降低创业门槛，为入驻企业和创客提供专业化服务。

　　通过多种渠道征集“投资小、风险低、见效快”的创业项目600多个，经专家认证筛选后进入扬州市创业项目信息库，免费向社会推介。

　　建立了一支由人社、工商、税务、财政、科技、金融、营销、法律、心理等18个部门单位50名专家组成的“市级创业咨询评审专家志愿团”，通过上门、集中、电话等多种服务形式，为创业者提供 “门诊式”“会诊式”“巡诊式”咨询、指导和服务，帮助他们评析、修改和实现创业计划，解决开业登记、贷款、招工、广告及业务经营等方面的具体问题。

　　三大板块打造“创新扬州”新标志

　　与许多城市一样，扬州近几年也遇到了“成长的烦恼”。如何以一种新的发展思维和模式，破解发展面临的挑战，抢占未来发展制高点？

　　扬州高新区、扬州国家农业科技园、扬州经济技术开发区是“创新扬州”重点打造的三大板块，他们成为支撑扬州经济发展的新增长极、推动经济转型的重要力量和强力引擎。近日，扬州市小微“两创”服务大厅在扬州市经济技术开发区“智谷”落成，大厅整合了扬州一批优质创新资源，设立专业服务座席，为企业提供政策指导、创业辅导、融资贷款、管理咨询、信用查询、市场开拓等服务。

　　推动国家级开发区、国家级高新区、扬子津科教园区高端装备制造业板块融合发展，打造“扬州智造”的领军板块、江苏“一中心一基地”的示范板块。

　　未来，扬州高新区将重点推进与扬子津科教园区的深度融合发展，以扬州大学等驻扬高职院校群为主体，集聚扬大智能化技术联合实验实训中心、职大数控技术联合实验实训中心等人才实训中心，打造高校科技成果转化和“双创”人才培养的新高地。

　　激发创业富民“最大潜力”

　　一枝独放不是春。在“大众创业、万众创新”的大潮中，扬州启动全民创业工程，充分释放创业富民这个“最大潜力”。

　　“2016年完成创业培训1.5万人，新建市级创业孵化基地10个，扶持成功创业5500人，2017年上半年开展创业培训0.79万人。”李德江坦言，不同创业培训的模式也大相径庭，比如草根创业培训，采取 ‘1+X’培训模式，也就是‘小额贷款+创业培训’‘实用技能+创业培训’‘项目开发+创业培训’‘创业孵化+创业培训’的‘四复合培训’的培训方式。

　　科技创业创新培训方面，扬州与西南财经大学签订战略合作协议，挂牌成立扬州实训基地；组织多期北创营扬州特训班，邀请北创分享基金、清华大学经济管理学院、松禾资本、北京大学光华管理学院、阿里巴巴集团等等国内知名专家教授，从创新思维、企业创新、财务管理、融资热点等方向与创业者进行经验分享。

　　星星之火，可以燎原，创业同样需要导师带动。今年6月中旬，扬州组织了63名创业导师参加全省“创响江苏”创业培训讲师选拔赛，有43位老师获三星以上讲师资格，其中16位老师获四星讲师资格，27位老师获得三星讲师资格，获奖人数和比例江苏省第一。

　　六大行动计划绘制“双创”蓝图

　　在向小微两创示范城市工作目标迈进中，扬州人社部门绘制了一张宏伟蓝图。

　　培养一批创业能手。每年创业培训1.5万人，其中培训小微企业负责人1000人。

　　推荐一批创业项目。每年评选优秀创业项目100个。

　　新增一批创新创业载体。新增10个市级创业孵化基地，其中科技产业综合体3个、商业综合体3个、电商创业园两个、大学生创业基地两个。

　　创建一批创新创业公共服务平台。创建省级创业型乡镇（街道）7个、创业型村（社区）91个、创业型园区1个。建成创业指导中心9个、乡镇（街道）创业指导所86个、创业指导站1302个。建立高职院校创业指导中心10个。开发并投入使用“人社e站”终端平台。

　　打造一支高素质的创业导师队伍。拟新培养创业导师50人。

　　宣传一批创业典型。评选“扬州市创业明星”10名和“扬州市创业能手”10名。

　　到2018年，扬州小微企业就业人数比2015年增长31.3%；小微企业营业收入、营业利润，分别比2015年增长36.7%、19.9%；全社会研发经费占GDP比重达到2.5%。

　　我们期待，在扬州这块“双创”热土上，更多创新创业种子落地生根、盛放如花！