原标题：“江苏的规划有很强的前瞻性和操作性” 以人为本，打造宜居幸福家园

　　“扬子江城市群一定要打造成美丽宜居的幸福家园！”江苏省发改委主任朱晓明介绍，江苏省正在编制扬子江城市群发展规划，“高水平建设美丽宜居幸福家园”是主要目标之一。江苏省发改委规划处相关负责人解释说，这意味着扬子江城市群的建设，将全面践行以人民为中心的发展思想，坚持聚焦富民基本导向。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，江苏正在编制的扬子江城市群发展规划，有很强的前瞻性和操作性。“在产业、交通等方面都要有相应的布局，这样才能保障功能定位落实到位，使城市定位和分工协作不再停留在纸面上。”他着重建议，“人”的问题进一步深入研究，“城市群是推进城镇化的主体形态，大量人口随功能和产业集中到这里。要格外重视解决人的集聚问题和人的生活环境问题，如外地人口尤其农民工如何融入城市群，应加强制度设计，出台相应的政策。”

　　这一目标与世界级城市群发展趋势相吻合。更加注重营造绿色韧性包容的环境，打造优越的宜居宜业环境，是世界级城市群的发展趋势。同时，更加注重创新治理模式，鼓励不同利益主体广泛参与城市管理。优化城市群布局形态，合理确定城镇、农业、生态空间，科学划定生产、生活、生态岸线，建设现代新型城市；推进跨市、跨区、跨江、联岛等区域合作开发，创建城乡发展一体化先行区，提高公共服务的均衡化标准化智慧化水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感……一句话，未来的扬子江城市群，应是一个人文魅力彰显、现代文明程度高、宜居宜业宜游的优质普惠生活圈。

　　扬子江城市群要建设成为制度成本最低、市场活力最强、一体化水平最高的践行新发展理念的先行区。这意味着一系列改革的实施，如强化一体化体制机制保障作用，更大力度推进“放管服”改革，率先在行政管理体制、资源要素一体化配置、投融资体制、产业分工协作、地方金融创新发展、生态环境建设、城市群治理、绩效考核等方面实现突破。

　　令人欣慰的是，扬子江城市群正在探索体制机制创新。镇江是江苏省第一个海绵试点城市，很多老小区的居民享受到海绵改造带来的红利。家住当地朝阳门小区的吴彤在小区开了间小杂货铺，以前下雨必淹，最深时积水齐大腿，而今年夏天没积一点水，生意也未受影响。作为全国首单海绵PPP“双示范”项目，今年5月，镇江的这一项目入选国家发改委第二批PPP项目典型案例。

　　国家能源局日前公布首批“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目，苏州工业园区成功入选。“苏州样板”探索能源变革驱动城市全面发展，其能源管理公共服务平台已通过一期项目验收，与13家能源厂对接，收集6大类能源及资源。“扬子江城市群面临的挑战包括硬约束和软约束，软约束的调整难度大于硬约束，特别是体制、创新上的挑战尤为重要。”《经济管理文摘》杂志社社长陈海春说。

　　打造美丽宜居幸福家园，也意味着扬子江城市群的一体化发展。我省实施的宁镇扬一体化，使得南京、镇江、扬州这三个城市，从没像现在这样如此紧密联系。最近召开的“南京软博会”首推特色品牌——“伙伴城市”，扬州有幸成为第一个“伙伴”。扬州市经信委副主任李厚霖说，这几年扬州借势借力南京科教资源，先后引进和合作共建各类研究所、研究院、“两站三中心”等51家。

　　“城市群意味着城市之间的联系不断增强，要协调相互之间的竞争与合作；大幅提高人民生活质量，共享高品质公共服务。” RTKL国际有限公司高级副总裁叶格说：“扬子江城市群一体化发展，一是建立‘居住-邻里-社区-城市’之间的广泛联系，不断提高居民生活质量，保护自然环境；二是增加电力等绿色、可循环能源在交通系统中的运用；三是减少城市群内部城市之间的差距，并增加城市之间的人口流动；四是提高经济活力，保持人均可支配收入的领先优势；五是增加城际铁路、高铁等密度，提升最后一公里的交通便利度。”

　　专家们指出，要充分吸取国际城市群建设中的教训，包括产业空心化、城市孤立化，以及要素扭曲错配形成的固化体制。杨伟民建议，可以跳出传统的、以行政区域划界的城镇规模体系模式，从人口流动趋势的角度入手，对扬子江城市群的空间布局、空间结构如何优化作细化的研究。