江苏省委十三届二次全会对富民工作进行了专题研究，其中不少新理念新提法令人耳目一新。为便于大家理解贯彻落实，本报今起开设“聚焦富民新理念”专栏，敬请关注。

　　在江苏省委十三届二次全会上，省委书记李强提出，“要着眼大民生的视野来把握百姓期盼”。这是江苏省在深入分析百姓生活需求从低层次向高层次发展的基础上，首次提出的新概念。所谓“大民生”，包括底线民生、基层民生、质量民生三个层次。

　　底线民生——

　　下足“绣花”功夫，坚决啃下“硬骨头”

　　底线民生，旨在为困难群众生活托底。

　　今年清明节过后，18岁的孟展鹏突然变帅了：一身深红色的连体工作服，戴着同款棒球帽，走路浑身带劲。在此之前，初中辍学的他，是一名四处打工的油漆零工。而今在家门口有了新工作。

　　孟展鹏的家，位于盐城市滨海县同心村，该村是新一轮省定经济薄弱村。孟展鹏的父母长期患病，几乎没有劳动能力，成为村里的贫困户。“扶贫队问我愿不愿意回来工作，他们供我去学热气球操作，拿到证书就安排工作，一年保底工资有2万多元，游客多的时候还有业务提成。”孟展鹏一口答应，扶贫队就真的提供了4.5万元培训费送他去北京学习了2个多月。

　　省委十三届二次全会提出，“实现年收入6000元以下的低收入人口脱贫，是聚焦富民必须完成的硬任务。”目前全省还有200多万农村低收入人口，脱贫任务仍很繁重。要下一番“绣花”的功夫，坚决啃下这块“硬骨头”。

　　滨海县扶贫办主任许世兵告诉记者，今年对建档立卡的贫困户提高了新农合个人缴纳标准，从去年的120元/人提高至140元/人，全部由政府财政缴纳，实现个人零负担。在大病救助、新农合、应急救助保险支出之外，滨海县对贫困群体推出了二次报销，报销比例达到90%。

　　“要把富民工作作为一项重要的政治任务，以‘加减乘除法’拓宽思路，积极创新，做好农民增收致富工作。”省委农工办主任赵旻表示，特别是要根据李强书记的报告要求，开创性地抓好产业精准扶贫，以改革思路破解因病因残因灾致贫返贫问题，系统深化激发和增强低收入农户和经济薄弱地区的内生动能，打好脱贫攻坚硬仗，拉长富民增收突出短板。

　　基层民生——

　　以标准化提高普惠性，增加群众“隐形财富”

　　基层民生，重在保障城乡居民各方面的基本权益。

　　入夏后，宿迁泗洪县瑶沟乡全民村的村民任何时候打开水龙头，都有水源源不断流出。“以前村里供水一天就几个小时，经常洗澡洗一半就没水了。现在不烦了。”村民王克验说。从2013年开始，宿迁投资45.7亿元铺设供水管道，彻底解决当地460万农民的饮水安全问题。

　　这是江苏省解决城乡居民吃水问题的一个缩影。放眼全省，去年新增自来水供水能力近60万立方米/日、自来水深度处理能力超过150万立方米/日，城乡统筹区域供水乡镇覆盖率达99%。

　　多年来，江苏省就业、教育、医疗、养老、社会保障等各项民生工作全面发展，很多工作都走在全国前列。统计显示，全省公共财政支出的75%以上用于民生保障，较好地满足了多层次的民生需求。

　　当前，《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》正在征集各方面的意见。我省希望通过这项首创之举，“以标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的‘隐形财富’”。记者查阅发现，标准针对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区等分别设置了公共服务清单。

　　“推进基本公共服务标准化，是省委、省政府着力抓的一件富民大事，与群众利益密切相关。”省发改委主任朱晓明用几个关键词对“标准”作了解读：一是“基层”，解决的是老百姓身边最关心的问题；二是“基本”，就是最低的要求；三是“功能”，标准并没有过多提硬件方面的要求，更多强调能为百姓提供什么服务；四是“标准”，不仅苏南要达到，全省都要达到。

　　质量民生——

　　富民不仅是收入端问题，还要从支出端来考量

　　质量民生，重在满足人民群众对生活质量的新期待新需求。

　　常年在IT界摸爬滚打，南京市民王雷的收入在朋友圈中不算低，加上妻子在一家省级事业单位工作，一儿一女的生活，颇让人羡慕。然而王雷的烦恼真不少：“每天一睁眼，都是带着份子钱起床的。补习班的学费、房贷……都是份子钱。”他说，女儿暑假之后就要上6年级了，每天出了校门进补习班的门，语文、数学、英语和美术，一年的补习费用大约要4万元，寒暑假还要各旅游一次。今年，小儿子将入幼儿园，又一波撒钱开始。

　　这并非王雷一个人的苦恼。上学易，上好学难；义务教育免费，校外负担很重……正成为很多中间收入人群的焦虑。对此，省委十三届二次全会鲜明提出，富民不仅是一个收入端的问题，还要从支出端来考量；不仅要有物质财富的增加，还要有生活水平和质量的全面提升。

　　南京大学公共政策研究专家顾海教授认为，质量民生在于追求高水平生活质量保障，对政府制定政策、执行政策的要求更高。首先要了解高水平是高在哪里，才能制定好的标准。其次是实施，一定要有科学的数据，让百姓真正感受到生活质量提高了。“以医疗为例，政府每年加大财政补贴力度，提高各类医保标准，但如果药价也在不断提高，那就抵消了政府的补贴力度。因此一定要做好科学的预测，投入高于支出，百姓的福利才有提高。”