棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，关乎国计民生，对城镇建设影响深远。特别是对于广大欠发达地区，由于经济较差，基础建设相对落后，既是棚改的重点，也是难点。

　　近日，记者在调研中发现，江苏省灌南县探索出一整套完善、有效的阳光棚改机制，为广大经济欠发达地区提供了一个有益“范本”。自去年以来，该县已累计完成27个棚改地块、5038户、122.19万平方米的房屋征收，不仅速度快、质量高，而且社会反响好，没有发生一起因拆迁而引发的上访事件。

　　统筹调度+三实三准 打造重点重抓征收机制

　　灌南县位于江苏省连云港市，经济欠发达，基础建设相对薄弱，城市规划建设历史欠账较多，大量存在的棚户区、老旧厂区和城中村现有房屋年代久远，布局凌乱，质量低劣，生活配套设施滞后，严重影响城市形象以及群众居住生活。据统计，截至2015年底，该县尚有49个地块、9016户居民、236万平方米房屋需要改造。

　　棚改是大事，征收是难事。为此，灌南紧紧围绕“公开公平公正、合情合理合法、依法依规依纪”18字原则，坚持统筹调度。

　　该县成立了以县委书记为政委、县长为总指挥、县相关领导任副总指挥的棚改指挥部，同时设立分指挥部，分片负责相应区域房屋征收工作。主要领导及指挥部负责同志多次召开推进会议，并带头深入征收一线，通过调查研究、征求意见，确保科学决策、靠前指挥。在该县化工园区卫生防护距离内一期房屋征收中，指挥部连续召开3次镇村干部、村民代表、征收群众、老党员座谈会，征收公告先后7易其稿，操作流程历经5次优化，安置方案进行4次论证，保障征收工作指导思想明确，实施导向清晰，工作推进有序。

　　同时，灌南改变以往由征收局和相关乡镇单打独斗的局面，整合全县行政资源，抽调业务精、能力强、善于做群众工作的人员，脱产充实到房屋征收一线。征收之前，做到“三实三准”：即将改造区域（地块）查实、改造底数查实、产权状态查实、动迁面积统计准、补偿数量核实准、需要资金预算准，为工作的迅速、有序、顺利开展打下扎实基础。

　　三个公平+十个公开 营造公平公正征收环境

　　居民耿书祥住在灌南一建公司家属区，房子已有30多年历史。在先前向政府请求棚改时，他表现积极，可棚改工作组进驻后，却和其他住户一样反应冷淡。“我担心先拆和后拆价格不一样，对拆迁工作组也有点不信任，怕他们办事不公平。”耿书祥说。

　　害怕拆迁不公平、先拆会吃亏，这是群众的普遍担忧。为此，灌南坚决做到坚持标准、规范程序、公开操作。每一个棚改工作组的人员全部从全县6个部门和乡镇抽调临时组成，每一项重要事项，全体成员必须到场并集体签字确认方可生效。

　　在具体操作过程上，该县做到“三个公平”：对整个被征收群体做到公平，在深入调研、反复论证的基础上，充分考虑周边房屋价格和群众接受程度，制定出台征收决定、补偿方案、评估办法，最大程度地保护群众利益；对被征收户个体做到公平，在动员党员干部维护大局、带头拆迁的同时，针对弱势群体、困难群众出台救助政策，因人而异、因户施策，并公开公示，确保弱有所助、困有所帮，实现和谐拆迁；对违章搭建执法（补偿）做到公平，执法过程中无论涉及到什么层次、什么群体，只要是违章建筑的全部予以拆除，在征收过程中只要与之前摸清的底数不符被认定为违章的一律不予补偿。

　　不仅要公平，还要公开。该县坚持“十个公开”：即政策依据公开、征收决定公开、安置方案公开、工作流程公开、补偿标准公开、评估结果公开、奖励政策公开、困难救助公开、征收协议公开、补偿款支付公开。同时，请群众推举代表参与，全程监督所有征收过程，真正做到以公开促公平，以公平促公正，确保征收工作一个政策、一视同仁、一步到位，保证征收过程操作规范，阳光透明。

　　“老实人不会吃亏，钉子户也不会讨巧。棚改工作组能想我们所想，站在我们的立场上做事，我们就放心了。”在15天征收宣传结束后的两天内，与耿书祥一样，一建公司家属区全部的65户住户中就有60户完成了签约。

　　全面宣传+分类处理 构建积极联动征收格局

　　棚户区改造最重要的目的，是改善群众的生活质量。因此，群众的理解、接受和支持，是棚改工作的前提和基础。

　　灌南县加大宣传力度，多途径、立体式、全覆盖展开宣传攻势，向群众讲清说透房屋征收的政策法规，宣传告知“早签早得益、迟签不讨巧”的政策导向，一对一、点对点地做好群众思想工作，打消群众疑虑，消除观望思想。指挥部在群众居住地及主要路段口张贴悬挂“邀请群众参与、接受群众监督”“依法拆迁、阳光拆迁、公平拆迁”“政策公开、过程公正、结果公平”等标语横幅；利用大喇叭、宣传车等载体，向群众详细讲解征收政策；发放致拆迁群众一封信，制作征收工作倒计时牌，公布咨询联系电话，营造了浓厚的征收氛围。

　　与此同时，征收指挥部问计于民，反复论证，制定出台的征收决定、补偿方案、政策救助等充分考虑周边房屋价格和群众接受程度，对被征收户的房屋进行综合补偿，不与民争利，最大程度地保护群众利益。针对不同群体，则分别对待，分类处理。对生活困难、心有顾虑的群众，注重利用各种社会关系帮助解决难题，打消不信任甚至排斥抵制的情绪；对于搬家有困难的群众，指挥部工作人员主动联系搬家车辆，亲自动手，帮助他们及时搬家；对于安置有困难的群众，工作人员积极联系相关部门，帮助申请经济适用房或廉租房，妥善处理好各种后续问题。

　　通过宣传引导和一个个帮困解难的实际行动，灌南棚改队伍过细的工作和过硬的作风赢得了群众的理解支持和积极配合，全县4大片区20多宗地块棚户区改造工作正在强势推进。今年以来，该县已投入约10.5亿元，征收1349户29.84万平方米。

　　据灌南县委书记李振峰介绍，灌南将进一步统筹规划，加大力度，集中力量，奋力攻坚，今年确保完成80万平方米棚户区改造任务，力争突破100万平方米，再用1-2年的时间，全面完成灌南的棚改工作阶段性任务，为推进“双城同创”和建设全面小康新灌南做出更大贡献。（中国县域经济报记者 张道平 张春丽）