近日，常州市天宁区召开优化营商环境“1+5+N”工作机制暨十大联合攻坚工程新闻发布会，“首违不罚柔性执法工程”是十大联合攻坚工程之一。

　　2022年12月，天宁区委、区政府紧扣“法治是最好的营商环境”这一主题，在涉企包容审慎监管和柔性执法上高位统筹、把脉开方，在“首违不罚”领域形成了“制度+清单”的工作经验。日前，天宁区集中公布《常州市天宁区行政处罚“首违不罚”事项清单（第二版）》，对“首违不罚”事项清单进行了集中更新，并对《关于在行政处罚中适用“首违不罚”规定的指导意见》进行了修改完善。

　　据悉，此次更新完善主要围绕“三个重点”进行：以“初次违法”的认定为重点，依法扩大“首违不罚”适用范围，新《关于在行政处罚中适用“首违不罚”规定的指导意见》直面“初次违法”认定难问题，除有其他规定以外，公民、法人或者其他组织在天宁区行政区划内第一次实施的违反某一行政管理秩序的行为属于初次违法，依法扩大了“首违不罚”适用范围；以告知承诺为重点，规范“首违不罚”执法程序，优化“首违不罚”告知承诺程序，新增“首违不罚”告知承诺参考文书，同步配套“首违不罚”办案指导流程图，实现规范执法提档升级；以动态管理为重点，集中更新“首违不罚”第二版清单，根据法律法规修改及具体实践情况，第二版“首违不罚”事项清单共146项已于六月向社会集中公布，相较第一版新增11项、调整17项、减少2项，在实现了清单动态管理的同时继续保留集中公布、便于查询的优点。

　　据了解，全区2022年至今已在行政处罚办案中实施“首违不罚”规定近1500次，惠及市场主体约900家，得到了广大企业的认可赞许，取得了良好的执法效果和社会效果，天宁区“‘制度’+‘清单’全面推进‘首违不罚’实践”项目被市委依法治市办评为常州市法治惠民实事优秀项目一等奖。（文 吴冰姿）