国际在线江苏报道：3月3日，淮安金湖县收到淮安市司法局关于纾解某机械集团有限公司诉金湖县某街道办事处案件的任务后，组建专班开展两轮纾解，仅用不到2周时间，某机械集团申请撤诉。

　　“行政争议纾解工程，是综合运用律师调解、行政复议、诉前调解等多种手段，实质性化解行政争议的积极探索。”淮安市司法局局长蒋东明说，“从实质性运行3个月的情况看，对压降行政案件败诉率起到了积极作用，在维护当事人权益的同时，还有效促进了行政执法规范化水平。”

　　2021年3月以来，淮安市和所辖县区共接受适合纾解的行政争议86件，已纾解82件，纾解成功率95.3%，其中受理涉诉疑难复杂行政争议14件，立案前纾解3件，诉中纾解11件，纾解成功率100%。

　　信息集成汇聚，纾解工作做到有的放矢

　　“司法行政机关对行政争议信息的感知一般来源于三个渠道，一是当事人双方谋求法律帮助，二是当事人提起行政复议，三是当事人提起行政诉讼。”淮安市委依法治市办副主任胡海洋说。为了使行政争议工作有的放矢，淮安市司法局完善了三项工作机制，即对律师代理行政案件实行信息报告制度；设置行政复议案件纾解前置程序，对适合纾解的行政争议统一移交行政争议纾解中心；在集中管辖全市一审行政诉讼案件的清江浦区法院设立行政争议纾解分中心，对拟提起诉讼的行政争议进行分析研判，适合纾解的，移交市行政争议纾解中心。

　　平台全面覆盖，纾解工作做到条块联动

　　市级层面，淮安市司法局在市公共法律服务中心设立行政争议纾解中心，收集、研判行政争议信息，指挥、调度全市行政争议纾解工作；在清江浦区法院设立分中心，直接纾解、分流交办涉及县级政府部门、镇街和市直单位的行政争议；在市公安局等16个行政争议相对集中的部门设立工作站，关口前移，在案件前端全过程参与案件纾解。县级层面，淮安市司法局在8个县（区）设立行政争议纾解工作联系点，根据市中心调度，纾解涉及本县（区）的行政争议，同时组织开展主动排查，积极开展积案纾解攻坚行动。镇街层面，淮安市司法局在91个司法所设立行政争议纾解接待窗口，依托“律网工程”，在每个“律小格”嵌入行政争议纾解工作机制，根据中心、工作站指令，就地就近纾解行政争议。

　　方式手段多元，纾解工作实现线上互动

　　淮安市司法局在“一码解纷”智调平台上单独设置行政争议纾解模块，集纾解申请、分流指派、视频指导、数据统计、分析预警于一体，为行政争议纾解提供科技支撑。市中心会同清江浦区法院将自然资源、社会保障、公安、市场监管、信息公开、征收拆迁六大类型争议，按照“地域＋专业”落实挂钩法官联系制度，纾解难度较大、涉及专业较深的争议，由分中心负责人直接对接；对于纾解不成的行政争议，及时导入诉讼程序，依法审理。4月23日，盱眙县成功纾解了张某诉盱眙县某局未依法履行法定职责案，最终原告撤诉，纾解过程给了三方很好的法治体验。

　　保障坚实有力，纾解工作实现良性发展

　　淮安市司法局以依法治市办名义出台《行政机关负责人出庭应诉若干规定》，切实发挥负责人出庭应诉的示范引领和系统化解作用；协调市财政拿出20万元专项经费保障市中心高效运转，将行政争议纾解工作纳入法治政府考核，对纾解工作不力而导致行政案件败诉或发生重大群体性事件的单位和个人，市依法治市办向市纪委监委提出问责建议；选聘集中专职人员，实战化运作市行政争议纾解中心和分中心，组建60人的市级专家库，为全市疑难复杂行政争议纾解和人员培训提供智力支持；在县区推行“一案一专班”做法，在镇街成立行政争议纾解员队伍，会同“律小格”法律顾问，共同做好原告的沟通说服工作。

　　“通过实施行政争议纾解工程，让懂法治、善调解的专业纾解力量以第三方的身份介入行政争议，在双方间析理明法，实质性化解争议，不仅能减少行政败诉案件的发生，对基层行政执法单位、基层行政执法人员规范执法行为、提升执法能力也有以案释法的作用。”蒋东明说。（文 丁大勇）