原标题：盐城探索“嵌入式”派驻监督新模式 监督无处不在 风险全程防范

　　派驻纪检监察组如何解决派驻监督人手少任务重的矛盾，更好地发挥派驻监督的“前哨”和“探头”作用？同时，督促驻在部门真正把主体责任落到实处?盐城市纪委监委第十三派驻纪检监察组把监督作为第一职责，探索攻关，瞄准风险点精准施策，研究开发出“嵌入式监督”党风廉政建设监督体系，全面推行派驻监督信息化管理。半年多来，“嵌入式监督”模式经过该组派驻监督的盐城市人社局、政务办、外办、公积金管理中心等驻在单位的实践运用，取得良好社会效果。

　　“嵌入式监督”党风廉政建设监督体系开发出手机和电脑两个版本，主要分履责台账、监督事项、治本措施和廉政教育四大模块，既涵盖驻在部门党风廉政建设的主要内容，又是纪检组派驻监督的重点环节，更是精准监督的有效载体和抓手，对派驻监督做什么、如何做给出科学的引导、规范和深化，基本反映了除信访件处理和案件审查调查以外的全部监督范围，做到监督工作环环相扣、无缝对接、同频共振，形成全方位、全过程、嵌入式监督闭环体系，提高监督的精准性和高效性。

　　“无论是内容设置，还是使用要求，‘嵌入式监督’系统始终牵住主体责任这个牛鼻子，将责任分解落实到人，建立工作留痕、跟踪督查、分析评价、约谈提醒等使用规范。”盐城市纪委监委第十三派驻纪检监察组组长苗春荣介绍。在监督广度上，构建全方位、多层次监督体系，分别建立纪检监察组与驻在部门、处室、领导班子成员、处室负责人的监督通道，破解监督的时空限制，能够对驻在部门的每一个重点监督对象、每个处室（单位）、每一项党风廉政建设工作进行实时监督，让监督无处不在。

　　而在监督的深度上，“嵌入式监督”系统将监督基点建在处室上，紧密结合驻在部门各项业务工作和内部管理开展监督，对每一个监督事项建立事前、事中、事后全过程嵌入式监督，同时在监督中加强与被监督对象的实时沟通交流，持续督查督办，确保问题整改到位。“新系统一大鲜明特点就是使用监督对话框，履责台账、监督事项和治本措施三个模块里共有7种情形的监督，其中记录的每个事项都附有监督对话框，用于交换意见和跟踪督办，做到既平等监督，又盯住不放。”苗春荣说。

　　履责有痕、倒查有据。“嵌入式监督”模式如何实现监督程序更科学、风险防控更精准。

　　打开履责台账模块，记录的对象为驻在部门领导班子成员、副处级干部、处室和直属单位主要负责人；实施一事一记，可上传图片和电子档案；录入内容为履行全面从严治党主体责任的情况；纪检监察组和驻在部门对每一条台账情况及时监督；定期分析评价各人履责情况。履责台账实现了对派驻监督重点对象的全覆盖。在第十三派驻纪检监察组监督的四个部门中，共有107人记录履责台账。盐城市人社局党委副书记吴刚表示，自6月份以来，已在系统里记录31条履责台账。“在手机或电脑上记录很方便，可拍照、上传电子文档，简单省事而且内容丰富，无法突击记录和弄虚作假。由于随时处于监督之下，记上去的也都是实实在在的履责情况。”

　　在监督事项模块，分设“派驻监督”“内部监督”“提请监督”三个栏目，对应为纪检监察组针对监督中发现的问题向驻在部门提出监督意见、驻在部门领导班子成员向处室提出监督意见和处室负责人对本处室进行监督、驻在部门将各处室（单位）重要事项主动提请纪检监察组监督，构建了全方位的监督体系。

　　治本措施模块重在建立党风廉政制度建设督查机制。突出对权力运行过程中廉政风险的防范工作进行监督，驻在部门各处室（单位）要申报本处室（单位）的全部权力事项，每个权力事项要针对廉政风险点，研究制定程序严密、权力约束、制约有效、办事公开的操作规范。对监督中发现的制度层面漏洞和薄弱环节，督促驻在部门不断建立完善制度，逐步建起“不能腐”的内部机制。

　　在监督中，第十三派驻纪检监察组发现盐城市国投公司在某项目电梯招标文件中推荐投标品牌，这在一定程度上排斥了潜在的投标人。有投标人质疑，但盐城市政务办（市公共资源交易管理办公室）相关处室负责人却认为监管不存在问题。第十三派驻纪检监察组立即在系统中提出监督意见，并对落实情况跟踪督查，通过监督对话框与市政务办相关处室多次沟通交流，既纠正了该问题，又修订完善了《货物招标文件范本》，以制度规范来解决面上招标人在招标文件中设置倾向性条款的同类问题。

　　此外，廉政教育模块由各驻在部门自办，对本部门党员干部开展党风廉政教育，纪检监察组进行指导和监督。

　　四大模块的运行，使“嵌入式监督”实现环环相扣，一着不让地压实“两个责任”。整个系统把监督工作责任化、程序化、规范化和痕迹化，倒逼纪检监察组派驻监督和驻在部门党风廉政建设工作更深入细致、求真务实，也使派驻监督工作时刻接受再监督。该系统的使用，融派驻监督于部门日常工作之中，既春风化雨，又便捷高效，受到驻在部门的欢迎和支持，长久坚持，必将促进驻在部门更加风清气正。（新华日报 作者 祁宗华 卞小燕）