原标题：农田圩区崛起现代化新城，居住出行生活品质提升 ——规划视角下的南京城市变迁

　　12月19日，南京市规划局组织“开放日”活动。一组组数据，勾勒出南京城市空间有序拓展、品质不断提升、活力更为彰显的发展“画卷”。

　　跳出明城墙，城市建成区面积扩大近6倍

　　“改革开放初期，南京城市发展空间主要集中在明城墙之内，重在主城内‘填充补齐’”。南京市城市规划编制研究中心副主任官卫华介绍，进入新世纪，在“一疏散三集中”“一城三区”城市发展战略引导下，南京城市发展框架逐步拉开，并向都市区格局扩展。

　　像南京河西地区，过去是农田和圩区，“加快河西副中心的建设步伐”首次在1991版南京城市总体规划中提出；在2001版南京城市总体规划中，确定河西地区为重点建设地区，正式拉开了河西地区大规模建设的序幕。如今，集商务、文体、居住、旅游为一体的河西现代化新城区已跃然眼前。

　　像仙林大学城，曾经是一片农牧场地。1997年，以南京师范大学新校区建设为标志，仙林大学城的开发建设才正式启动。现在，仙林地区已初步建设成为功能结构日趋完善的生态科技城。南京也已由开放初期的单中心（新街口）逐步发展成为“新街口-河西-城南”三个市级中心、“江北-仙林-东山”三个市级副中心构成的城市公共活动中心体系，辐射范围覆盖全市甚至更大区域范围。

　　来自南京市规划局的统计数据显示，1978年到2017年，南京城市建成区面积从116平方公里拓展到近800平方公里，扩大近6倍，年均增长17平方公里左右。伴随城市的拓展与品质提升，南京常住人口也从开放之初的338万人增长到833.5万人，城镇化率从48.6%增长到82.29%，初步形成“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代化大都市空间格局，迈向“山水城林有机融合的大南京”。

　　　从“我想有间房”到“我想住好房”

　　据统计，改革开放之前，南京市有10余万缺房户。当时建设了一批“临时住房”，也有一些企事业单位为职工建“筒子楼”，但居住拥挤、环境不佳、缺乏配套。上世纪80年代初，南京制定“新区开发与旧城改造相结合，以旧城改造为主”的城市建设方针，先后改造建成瑞金新村、南湖小区等一批住宅小区，使“住房难”矛盾逐步得到缓解。“南湖新村是当时全省规模最大、配套齐全的居住区，可居住9322户、3.3万余人。”官卫华说。

　　为提高居住小区的规划设计质量和水平，上世纪90年代，南京开始对多个居住小区规划设计采用方案征集方式。1997年经过统一规划、整合完善，南京市月牙湖花园建成环境优美的高档住宅区，后来被评为“国家小康住宅示范小区”。

　　家门口就可以逛公园，有完善的市政配套、成熟的物业服务……人们有房住，还想住“好房”，中低收入家庭的住房问题也更加得到重视。党的十八大以来，南京市集中建设了岱山、上坊、花岗、丁家庄四大保障房片区，成为该市历史上规模最大的民生实事工程。截至2017年底，全市累计超过58万户家庭改善了居住条件。

　　新华日报记者了解到，1978年南京城镇居民人均居住面积为5.03平方米，如今已达36.7平方米，40年增长了6.3倍；2010年人均居住建筑面积为33.02平方米，规划到2020年将达35平方米，实现从“住有所居”到“住有宜居”的总体目标。

　　“老百姓住房愿望不断提升，规划也要适应老百姓需求，从内容、方法等方面进行深化与细化。”官卫华说，相比老旧小区，现在的小区规划建设更注重营造方便居民社会交往的空间，为居民提供更人性化的服务设施。

　　“上天入地”四通八达，出行更便捷

　　南京城市干道网，从初期的“经三纬八”已发展到现在的“井字三环、轴向放射、组团快联”高快速路和“经六纬十”主干路。

　　南京市重视过江通道的规划建设，现行城市总体规划确定了22处24条过江通道方案，目前已建成9处11条过江通道，其中公路6条、铁路2条、轨道3条。

　　从上世纪90年代至今， 南京先后完成了6版轨道交通线网规划，不断扩大轨道交通服务范围。党的十八大以来，南京地铁在之前开通的1号线和2号线基础上，又陆续开通了3号线、4号线等8条线路，运营里程总长378公里，仅次于北京、上海和广州，位居全国第四位……

　　南京市民刘振洋至今记得，2005年在南京读研时与同学去六合区的村庄调研，从学校出发要换乘好几次、路上耗了近3小时；如今，交通便捷，开车不到1小时就到了。改革开放初期，南京仅有沪宁、津浦、宁芜3条铁路，现在已形成“一环十五线”国家级特大型环行铁路枢纽。南京南站中心区过去是城郊结合部，房屋低矮逼仄，基础设施配套滞后，如今正重点打造“枢纽型商业商务核心区”。官卫华说，2003版南京城市总体规划中便预留了南京南站建设空间和用地。

　　改革开放初期，南京仅有一座军民合用的大校场机场，难以满足居民的航空出行需求。上世纪90年代，南京市规划建设禄口国际机场，后来又规划建设六合马鞍机场和禄口机场新航站楼，形成“一主一辅”总体格局。数据显示，机场旅客吞吐量已由2000年的244万人增长到2016年的2236万人，增长了8.2倍。（新华日报 作者 记者 白雪）