国际在线江苏频道消息（朱远明 通讯员 张全连 邢媛媛）：近日，超9成江苏司法行政政务服务事项实现不见面审批（服务）比省政务办要求的80%高出13.5%，在审批总量年净增三成的情况下，行政相对人有效投诉大幅减少，公开服务“六项承诺”“六个不准”。

  12345在线满意度连居江苏省级部门首位

  9月2日，高华律师执业证书破损，不能正常使用，无法脱身回去办理，于是他拨打12348法律服务热线电话求助。苏州市司法局工作人员引导高华登录江苏律师服务平台，将申请资料拍照上网申请，很快，一张崭新的证书快递邮寄到高华手中。高华换发律师执业证的亲身感受，是江苏利用信息化实现减证便民行动的一个缩影。 

  为让“信息多跑路、群众少跑腿”，2017年10月，江苏省司法厅打破“信息孤岛”，启用一站式审批服务平台，在全省推进“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，85项审批事项实现“一网式”服务，让办事群众“零跑动”。江苏省司法厅党委委员、副厅长王君悦介绍。

  权力“瘦身”，审批便民。以业务量占比最重的律师执业证申领为例，一年多前，非港澳台律师执业证的办理要经历本人携带材料报送县、市司法局审批，经初审后报省厅终审等步骤。材料亲自送，审批层级多且不透明，审批周期为一个月。

  向审批程序“宣战”后，实行审批“触网”，江苏省司法厅建立统一的电子档案库，免去材料寄送，转由设区市存档保管，这样既方便管理部门随时调取，又省下“马路”上的运送时间。

  江苏省司法厅用好“互联网+”关键一招，不仅重塑了审批流程，也让流程“黑盒子”愈发敞亮。与“网上办”相呼应的是“不见面”、快递送。申领资料上传、审批流程上网，证照完成后邮寄个人。相对人只需递交材料，在家就可“坐享”拿证。

  江苏省司法厅推进网上全程办理。相对人凭身份证号登录“江苏律师服务平台”，像查快递运输一样查看个人的“单号”，审批动态尽掌握，审批结果全公示，“阳光”操作，让申报人“不推一扇门、不找一个人、监督可到人”，有效杜绝了“超期办件”和“人情办事”，最大限度提升行政相对人改革的获得感和满意度。

  激活审批提速动能

  “初审通过的当天就报送省厅终审。对于此类业务，我们从以前20天‘抠’到目前平均办结时限为6.55天。”9月13日上午，泰州公共法律服务大厅行政审批窗口工作人员李蓉接受电话咨询时，给出了详细的回答。

  李蓉介绍，最近第三方测评中，泰州司法局审批办件质量群众满意率达98%以上。

  “像泰州这样集成共享信息资源，提速审批效率的例子在全省俯拾皆是。” 江苏省司法厅行政审批处副处长、厅驻省政务服务中心首席代表徐华说：“放要放得开，管也得管得好。”

  一年来，江苏省司法厅聚力改革创新，破局探路，细化任务，层层压实责任，明确“不见面审批（服务）”施工图、时间表、责任链，激活审批提速新动能，理顺管理体制，将分散在各部门的审批事项相对集中，由行政审批部门承担，实现“一枚印章管审批”。江苏省司法厅成立行政审批处，全省13个设区市均设立行政审批工作机构，其中绝大多数实现职能归口管理、业务集中办理。

  全省面对相对人的一线政务服务窗口基本告别收发室、咨询台的“形式”定位，前台窗口被赋予初审权力，行政审批人员专职队伍建设实现“一插到底”。

  江苏省司法厅对于司法鉴定等专业性强的和复杂疑难审批事项，多制并举，实施专家评审、处际协调会议制度，力促业务、审批处室变“接力跑”为“齐步走”，“两张皮”拧成高效惠民“一股绳”。江苏司法厅减少审批层次，对律师执业申请和注销、市内转所、律所负责人和资产变更以及名称核准等审批权限，尝试赋权南通、淮安、镇江、泰州等4个设区市，在市级实现集中高效审批，促使审批层级进一步精简，审批离群众更近。

  江苏省司法厅加强政务数据共享机制，与公安系统实现基础数据共享，率先推出户籍地在江苏的律师执业申请等免开“无罪证明”的便民措施，免去行政相对人往返派出所之苦，同时，以个人承诺形式取代品行良好证明，如证明不实，将记入个人征信档案。江苏省司法厅建立首席代表负责制，授权行政审批负责人代替厅长办公会行使许可权力，行政许可事项全部由首席代表负责签字，终审环节与初审环节“无缝衔接”，实现“服务零时差”，行政审批效率大大提升。据统计，省厅层面一般审批业务比以往缩短5个工作日左右。

  聚焦“服务更优”目标

  9月3日，常州小伙吴超（化名）想早点拿到执照办理一起法援案件，提出请求后，江苏省司法厅按规定允准优先办理，两天后吴超就拿到了证照。

  “行政审批工作提速优化被省厅纳入2018年十项惠民实事。”常州市司法局局长张加林介绍到，2018年初，江苏省司法厅向社会公开承诺“提供免费寄送、加急服务”等便民举措，吴超的三个“没想到”是江苏司法行政审批“越来越便民”的生动注解。

  “放管服”放出活力动力，围绕优化行政审批服务质量，扬州用微信群实现部门间、单位间审批数据共享，当事人无需重复提供材料；镇江着眼县域律师发展不平衡问题，形成万字调研报告，引导律所到资源欠缺的地域设分所；淮安根据办理事项制定申请材料清单，精准推送有需要的相对人；连云港公开窗口人员手机号码，提供预约服务、延时服务，不以下班为借口让相对人多跑腿。

  “‘环节再简化，时间再缩短。’是2017年6月省厅联动开展‘进百律所访千律师’大调研活动中，听到最多的呼声。” 江苏省司法厅行政审批处处长何祝荣说。

  江苏省司法厅为实现“服务更优”目标，在倾听群众需求的同时，研究出台《关于全面推进全省司法行政审批工作改革的实施意见》《行政审批工作规范》等便民实招，使“不见面审批（服务）”改革进入“有轨快车道”。

  在此基础上，江苏省司法厅提出“严格按照不见面和见一次面清单推进审批工作，彻底杜绝超期审批现象”等“六项承诺”，厉行“不准为审批事项打招呼、递条子，不准在审批服务中推诿扯皮、故意刁难”等“六个不准”，以公开承诺方式接受社会监督，受到群众高度认可。

  江苏省司法厅明确省、市、县三级审批部门责任清单，将“不见面审批（服务）”列入各部门绩效考核评价，分类编印办事须知，列明材料清单，提供办事流程图、材料样本，推行首问负责、一次性告知、预约服务、服务礼貌用语和禁忌用语，强化制度刚性约束，打造“不见面审批”惠民品牌。

  江苏省司法厅党委书记厅长柳玉祥表示，全省司法行政系统将继续把“放管服”改革作为转变司法行政职能的“先手棋、当头炮”来抓，冲破“天花板”束缚，激活澎湃动能，在提升“放”的含金量，增强“管”的有效性，提高“服”的满意度上下功夫，以久久为功的韧劲，确保江苏省委、省政府和司法部各项改革任务贯彻执行到位，确保政策红利惠及办事群众。