原标题：市财政局在全省首创“三大转移支付”制度 分好民生蛋糕 助力高质量发展

　　南京市11个区，资源条件和产业结构不尽相同，实力有强有弱。如何通过财政转移支付，来提升基层财政保民生的能力？ 

　　2018年以来，南京市财政局在江苏省首创了“均衡性、补偿性、激励性”三类转移支付制度，以此来调节区级财力水平，促进基本公共服务均等化，引导主题功能区发展和产业集聚，助力高质量发展，收效显著。

　　公共服务人人可享，兜住民生保障底线 

　　“今年我们的医疗保险补助资金提高了，老百姓看病能报销的更多了，大伙儿都很开心。”家住南京六合区程桥镇的许东明表示。

　　由于六合区在新五区经济发展相对落后，财政保障能力比较薄弱，2018年，南京市财政在优化市对区财政管理体制文件中实行差别化的转移支付政策，加大对六合区的均衡性转移支付力度，初步估计每年新增补助资金1.5亿元以上，提升了六合区财政保障能力。仅城乡居民基本医疗保险上级补助资金一项，交费标准由950元/人提高至1050元/人（学生、儿童1000元/人），南京市增加安排转移支付资金2100万元。

　　“我们建立了均衡性转移支付制度，坚持财力协调、区域均衡，推进公共服务等民生保障均等化，兜住民生保障底线。”南京市财政局预算处相关负责人说，他们根据区财政保障能力分类分档，充分考虑各区支出、人口规模、区域面积等因素，合理测算各区公共服务支出标准，对实际支出低于标准的，按差额5%、10%和20%三档进行补助。 

　　污染要多掏钱，保护生态有奖励 

　　2018年，南京溧水区被评为南京市生态保护补偿先进区一等奖单位，获生态奖励资金500万元。这一成绩，就是南京市财政健全补偿性转移支付制度结出的硕果。 

　　溧水区近年来强化生态环境保护和建设，南京市健全生态保护转移支付后，在省级补助基础上，市级补助大幅增加，生态红线、耕地保护、生态公益林、水利风景区、水稻田生态补偿等转移支付资金，由2016年的0.85亿元增加到2017年的1.2亿元，增幅达36.5%。“这为全区严格执行生态红线区域管控及保护提供了坚实的资金保障，天生桥水利风景区生态工程、中山水库饮用水源地保护工程等顺利开展。”溧水区相关人士表示。

　　“补偿性转移支付，包括市对区纵向补偿性转移支付制度，如生态保护补偿性转移支付、农业转移人口市民化转移支付制度等。此外，还按照‘谁污染、谁付费，谁受益、谁付费’的原则，完善区级横向为主、市级纵向为辅的补偿性转移支付制度。”南京市财政局相关负责人说。 

　　主导产业税收增幅突出，可获相应返还 

　　南京市财政局还改进了激励性转移支付制度，坚持精准科学、分类引导，促进主体功能区产业集聚，助力高质量发展。 

　　以南京雨花台区软件谷为例，近年来雨花台区软件服务业快速发展，税收贡献大幅提高，得到市激励性转移支付扶持。雨花台区将市扶持资金反哺软件谷，形成良性循环，预计2018年兑现软件产业发展专项和对新型研发机构投入资金将增加1.5亿元。2018年1一6月份，雨花台区软件谷实现软件业务收入720.36亿元，比2017年同期增长13.1%。 

　　“我们按照重点及优化开发区域主导产业税收增幅，采用超率累进方式，按增值税和企业所得税增量一定比例实行分档奖励。比如增幅在10%、15%、20%以上的区，返还比例分别为10%、20%和30%。”南京市财政局相关负责人说。