原标题：还老百姓清水绿岸——打好水污染防治攻坚战的南京实践

　　2018年5月，生态环境部、住建部在全国30个省（区市）的70个城市进行首次黑臭水体现场督查。在生态环境部召开的新闻发布会上，南京以上报16条河道全部考核过关的“高分”获得点赞。 

　　家门口的河道变清变美了，每个南京人都能真切看到变化。 

　　长江穿城而过，河流湖泊星罗棋布，作为全省唯一跨江布局的城市，水，是这座美丽古都的独特禀赋。水美才能城美，近年来，南京开展系统、科学、精准的水污染防治，让每一个老百姓都能从水环境改善中收获更多幸福感，走出了一条治水攻坚战的南京之路。 

　　治理水污染，全市一盘棋

　　“绿水青山就是金山银山。”以“两山”理念为指引，践行生态文明思想，坚定不移坚持生态优先，南京在治水攻坚战上，一开始就树立了必胜的信念。 

　　2018年2月2日，南京市委市政府召开打好污染防治攻坚战动员大会，会上，江苏省委常委、市委书记张敬华与各区委书记、江北新区党工委负责人签订了2018年环境保护目标责任书。这是南京首次明确一把手管环保的机制。党政一把手担任环境保护工作第一责任人，在南京，从市委书记、市长，到街镇党政负责人，已形成一把手管环保的责任机制，这也表明了南京市委市政府的决心，要把生态环境保护这份沉甸甸的责任，以铁的意志和行动真正扛起来。 

　　5月16日，南京市委市政府召开河长制暨水环境提升工作会议，贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示要求，动员全市上下思想再重视、行动再提速、工作再落实，以高度政治自觉和强烈责任担当，切实解决水环境突出问题。在这次会议上，明确将南京1082个重要水体全部纳入河长制管理，全市2875名党政干部分别担任市、区、镇街和村社级河长。全市重点河湖都有了责任人，河长制全面实行，南京治水打开新局面。 

　　除了明确责任机制和层层落实，南京还实施专班推进，统筹协调全市水污染防治工作。“科学治水、系统治水、精准治水”，在这样的总体要求下，南京市水环境整治提升推进办公室于2018年3月底成立。市水升办负责全市水污染防治、太湖流域水污染防治、重点断面达标及河长制的统筹推进工作，研究制定年度重点工作目标任务、实施计划、推进方案，审定重点项目方案及资金安排；负责日常工作调度、现场推进落实、监督检查考核和宣传引导发动，协调解决跨区的重大问题。市水升办由分管副市长任主任，成员单位有市发改委、经信委、建委、财政局、环保局、规划局、城管局、交通局、农委、水务局、旅游委、城建集团、南京海事局等，抽调19人集中办公、实体化运作。水升办成立后，全市治水的相关工作从制定目标到考核落实，一个机构统管、高效运转的机制就此诞生。 

　　坚决扛起“长江大保护”重任

　　坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，南京扛起“长江大保护”的重任，以改善长江水质为根本系统治理水污染。 

　　南京共有7条省控入江支流，其中3条水质基本达标，4条水质不达标，分别是金川河（宝塔桥）、外秦淮河（三汊河口）、北十里长沟东支（红山桥）、城南河（龙王庙）。其中，金川河斜穿南京市主城北部，流域主要覆盖老城区，人口密集、情况复杂、问题交织，治理难度最大。 

　　2018年6月，南京市委常委会研究决定，建立省控入江河流断面水质提升领导挂钩负责制，由市四套班子主要领导每人认领一条劣V类入江支流，高位协调、攻坚克难，坚决啃下水质达标的硬骨头。按照分工，最难治理的一块“硬骨头”金川河（宝塔桥）由省委常委、市委书记张敬华挂钩负责，外秦淮河（三汊河口及七桥瓮）由市长蓝绍敏负责，北十里长沟东支（红山桥）由市人大常委会主任龙翔负责，城南河（龙王庙）由市政协主席刘以安负责。 

　　四套班子主要领导挂钩负责重点入江河道后，每月至少去现场调度一次，召开专题会议研究水环境提升工作。根据最近的入江断面监测，重点入江河道水质稳步提升，城南河已消除劣V类水。 

　　7月5日，在南京市委市政府召开的例行新闻发布会上，市环保局对新近下发的两份文件进行了权威解读，两份文件分别是《南京市滨江生态环境保护要点》和《南京市长江经济带生态环境保护实施方案》。文件明确了南京市滨江生态环境保护目标——到2020年，主要入江污染物排放总量大幅减少，长江干流水质保持稳定，入江支流水质明显改善，集中式饮用水水源地水质稳定达标。 

　　7月底，南京长江江豚保护区周边的6家非法混凝土企业的61个混凝土搅拌罐体全部拆除完毕，经过整改，江豚保护区恢复原貌。开展长江沿线码头、船舶制造企业集中整治，截至目前，重点污染码头已被取缔，码头整治按时序进行，列入整治计划的63家船舶制造企业，全部完成整治和关停。 

　　确立“抓长江南京段生态保护，就是抓全市域生态保护；看南京生态建设成效，首先看长江南京段生态保护成效”的总体思路，南京长江生态保护工作稳步推进。 

　　治标更治本，水环境提升老百姓说了算 

　　2017年底，市政府印发《南京市水环境提升行动计划（2018—2020年）》，明确了2018年至2020年的治水任务。很快，2018年水环境提升行动计划制定下发，这是三年水环境提升计划的任务分解。 

　　全市域消除黑臭水体，启动建成区消除劣V类水行动，开展玄武湖、月牙湖等重要水体水质提升行动……年度治水任务清单形成，对照责任单位和完成时间表，要干什么、谁来干，一清二楚，没有推诿、拖欠余地。 

　　机器人钻进地下管线，对密如蛛网的雨水、污水管线开展“体检”。2018年汛期前，南京选取河西、南京南站两个片区作为试点，开展污水管网排查和修复专项行动。截至目前，试点片区管线“体检”已基本完成，下一步，针对全市地下管线的排查将全面展开。 

　　盛夏的南京，骄阳似火，但这几天，内秦淮河东段的河道边施工热火朝天，这里正在进行雨污分流工程。

　　三年计划两年完成，最近，建邺区地下雨污管网数据库正式建成，该区将在2018年年内确保完成全区雨污分流工程。根据市水升办的最新数据，2018年计划实施的2742个片区雨污分流完成立项批复达90%，开工率超时序进度。 

　　减少污水下河，提高污水“消化”能力，南京的治水攻坚战，治标的同时更要治本。 

　　加快污水管网建设，2018年全市要完成125公里污水主次管网建设，全面提升全市污水处理能力。截至目前，江心洲、城北污水处理系统提标改造基本完成，八卦洲污水处理厂、江心洲污水处理厂、城南污水处理厂等相关建设和改造工程正在紧张进行。未来，主城污水处理厂将全部打通，实现污水处理的科学调度，提升全市污水处理率和处理水平。 

　　水环境整治提升，是环保工程，更是民生工程、民心工程。2017年，南京水环境整治取得历史性突破，建成区基本消除黑臭水体。南京人惊喜地看到了城市河道的变化，月牙湖垂柳依依、碧波荡漾，清水塘水清岸绿、鱼翔浅底，和河道水质一起提升的还有沿河环境——退让河道蓝线，开展环境整治，一条条河道恢复勃勃生机，更成为城市一道亮丽的风景线。 

　　南京的水污染防治攻坚战正在持续推进。2018年，全市建成区消除劣V类水的行动已经展开，消除黑臭水体的重点地区从城市转向乡村，年底前全市域消除黑臭水体，2019年全市基本消除劣V类水体，2020年水环境质量明显提高。按照时间表路线图，清水绿岸的水美南京正渐行渐近。