原标题：我市出台“864”改革方案，项目落地最短40天 工程建设项目审批“跑”出加速度

　　工程从立项到拿到施工许可证需要多久？虽然南京工业项目已实现50个工作日完成的改革目标，但大部分工程建设项目审批还是需要少则3个月，长则半年。如今，南京给出了最新的改革速度：80天！这80天不仅仅是拿到施工许可证，甚至包含竣工验收后办理不动产登记的时间。在8月7日召开的全市工程建设项目审批制度暨“放管服”改革工作动员大会上，南京正式向社会亮出“864”改革目标。 

　　“864”改革，体现南京决心

　　由于审批程序多、审批主体多、审批时间长，工程建设项目一直是行政审批改革中难啃的“硬骨头”。作为全国16个试点地区之一，南京市率先启动工程建设项目审批制度改革试点。《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（以下简称《方案》）要求，审批时限目标为“864”，即：到2018年底前，除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。这样的改革目标，将实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。 

　　此次改革方案的牵头部门南京市建委表示，审批制度改革，南京是江苏省唯一试点城市，在全国方案中，要求试点地区工程建设审批时间由目前的平均200多个工作日，压缩到120个工作日。“‘864’是南京自加压力，拿出了啃‘硬骨头’的决心，不仅改革力度高于全国标准，速度也快于目前改革成效最明显的厦门。”市建委法规处副处长唐珺表示。 

　　“864”改革目标获得了住建部的肯定。据介绍，在充分借鉴已有经验基础上，南京市拟建立一个多规合一的线上协同服务平台，原来线下不公开的服务，全部转移到线上，做到公开透明。其次，我市将实施数字化联合审图，通过网络传送，实现不见面审批。同时，将实施一站式收费服务，把工程建设项目审批中涉及的政府的收费，全部在政务大厅设立一站式服务窗口。 

　　审批瘦身，政府要当好“店小二”

　　唐珺告诉南京日报记者，之所以审批慢，材料多是一个原因，更大的原因是服务不到位，让企业反复修改、来回折腾。以前，一个建设项目可能需要跑十几个、几十个部门，盖上百个图章，来来回回都是企业和群众在跑，这次改革，将把角色彻底转换过来，真正让政府当好“店小二”、服务员。 

　　据介绍，南京版《方案》针对企业反映强烈的建设项目审批环节多、耗时长，政务系统资源共享不到位，需要企业重复提交材料，收费次数多，政府部门告知性服务不到位等痛点、堵点、难点问题，制定了“优化审批流程、分类细化流程、精简审批事项、合并审批事项、推行告知承诺”等10个方面43项改革举措。 

　　取消一批审批服务事项。《方案》提出，凡无法律法规规章依据的审批服务事项一律取消。同时取消建筑节能设计审查备案，取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续，此类共有10项内容。

　　合并一批审批事项。唐珺举例说，工程项目规划阶段，以前是各单位都要审查方案，企业需要一家家跑，碰到两家单位意见不一致，就只能搁置，今后，全部合并为规划部门一家主审，由规划部门征求其他部门意见后，统一会审，效率将大大提高。再例如，一项工程有很多评价、评估事项，环评、文物评估、水土保持评价，乃至地震、矿产等等，这些过去都是工程建设的主流程，不办好就难推进，现在全部并联审批，一部分可在设计前完成，一部分在施工前完成就可以，不再作为建设工程的推进要件。企业通过信息联网推送给相关单位，由相关单位自行去现场进行事中事后监管，并建立负面清单。 

　　目前工程领域主要涉及发改委、建设、规划、环保、人防、消防等部门，相关单位在河西的政务大厅均有各自独立窗口，分别办理不同事项。改革后，大厅将设置审批综合窗口，分4个阶段受理，每个阶段牵头部门负责协调其他相关部门来解决审批问题。企业如果需要到现场办理，只需在窗口递交材料，省心多了。 

　　时间压缩，改革“跑”出南京加速度

　　对于建设施工单位来说，最关心的莫过于每个阶段需要多少时间完成。《方案》要求，“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”4个阶段，每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”，每一阶段审批结束后，建设单位一次性领取相关审批文件。根据不同类型的项目，我市将审批流程时间压缩到28—52个工作日，平均速度比厦门快了10天。 

　　立项用地规划许可阶段，由规划部门牵头实施并联审批，按照土地取得方式和投资性质不同，在2—7个工作日内完成。工程建设许可阶段，由规划部门牵头，在3—15个工作日内完成（不含设计方案公示和市政府审定时间）。施工许可阶段，由建设部门牵头，在8—13个工作日内完成。竣工验收阶段，由建设部门牵头，在12个工作日内完成。根据这个时间表，一项工程从立项到拿到施工许可证，最快只要13个工作日。 

　　按照要求，试点城市需要在年底前基本完成架构，为全国推广提供经验。唐珺告诉南京日报记者，南京既要完成改革的“规定动作”，又要结合南京实际，增加体现南京改革特色的“自选动作”，确保改革实效，力争在16个改革试点地区中位列第一方阵。目前，南京市已成立以市长为组长的改革工作领导小组，确保各项措施落地生效。同时，还将建立改革试点考评机制，定期考核检查推进情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，南京市政府督查室将启动问责、约谈机制。