原标题：持续创新，“不见面”便民高效—— 聚焦我省行政审批制度改革

　　在江苏，开办企业、办理不动产交易登记、领取建设项目施工许可证，目前平均用时2.13个、2.46个、29.63个工作日。江苏省基本实现“3550”改革目标，且相关事项审批速度接近世界一流水平。从权力“瘦身”到审批便民，江苏省2017年推出一套完整的制度设计：网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。伴随这“18个字”的落地、深化、推广，江苏省大开惠民利企“便利门”。

　　网上申请让审批更便民

　　7月31日，在南京江北新区政务服务中心，张盛（化名）从“证照登记自助服务终端机”，取出刚打印好的营业执照。“这么快！”在一旁等候的同伴惊叹道。南京江北新区政务服务中心还设有企业登记自助服务一体机、企业信用查询机、集中审批事项自助申报机及智能机器人等自助服务终端，方便办事人员了解信息、提交申请、打印证照表单。

　　江北新区还在江苏政务服务网开设综合服务旗舰店，上线912项业务，其中867项可全程“不见面”办理，近两个月受理办件达2.2万件次。

　　“网上办”的服务思维，催生、壮大江苏政务服务网。作为“全省统一政务服务门户”，江苏政务服务网汇集权力事项68万项、便民服务事项11万项，专业化的部门旗舰店和 “百货式”的地方旗舰店界面亲民、路径清晰。该网的移动客户端已升级到4.0版，内置613个热门应用，包括查询类453个、办理类160个。

　　与支付宝、微信等第三方平台共建移动政务；完善网上预约、申办和收件系统；加快热门应用全省覆盖；在全国率先让用户对服务全过程进行评价……用户以访问量、下载量来点赞——江苏政务服务网访问量4.6亿人次、注册用户527万，客户端下载2544万次。

　　“网上办”向镇村延伸。南通等地434个乡镇、6030个村接入江苏政务服务网，无锡等地988个乡镇、6887村站点即将上线。

　　与“网上办”相呼应的是“不见面”，即快递送。2017年前7月，江苏省政务服务中心受理审批服务近15万件，发出1.3万件寄送审批服务结果的快递。

　　多措并举为企业省时省钱

　　在江苏省，多地“3550”中的“3”已缩减为“2”。南京江北新区推出“新办企业套餐”，承诺2个工作日内办结。提速缘于将6项相关业务由“串联”改为“并联”，企业向综合窗口提交所有申请材料后，行政审批局、公安分局、商业银行、人民银行和国税局内部流转申请材料、共享审批信息。

　　多图联审、区域评估、预审代办、联合踏勘等创新举措，也在省内逐渐推广。

　　多图联审，不仅“联”还数字化升级。盐城打造全市域数字化“多图联审”项目，在江苏政务服务网设置入口，规划设计图等6类图网上流转、联合审图。

　　区域评估，稳步扩大评估类别。宿迁经济技术开发区编制完成压覆矿产资源、节能、安全、社会稳定等评价报告，多个项目共享区域评估结果。

　　预审代办，在政府提供代办服务的基础上，突破性地进行容缺预审——在申报条件暂不到位的情况下，预审已有材料，出具预审意见并提供给后道环节，待所缺内容取得准予许可后，出具正式审批文件。今年，南京市江宁区行政审批局代办中心已为166个总投资1021.96亿元的产业项目提供代办服务。

　　联合踏勘，既提高审批效率，又减少对企业的干扰。常州市武进区行政审批局设立现场勘查科，同一项目如涉及两个以上审批环节、职能部门的踏勘，实行“一家牵头、一车前往”的联合踏勘。

　　“多个政府部门的行政许可应纳入一个系统，在系统内优化组合，更有效率，也便于群众监督。” 江苏省审改办主任俞军认为，联合审、区域评、代办制等措施，最大限度地优化审批流程、推进信息共享，推动审批便民高效。

　　“一枚印章”“一层全链”管审批

　　江苏省2015年起启动两批相对集中行政许可权改革试点，将市场准入、投资建设等领域的行政许可权划转至行政审批局，实现“一枚印章管审批”。此外，得益于江苏省、市政府依法赋权，成立行政审批局的开发区、高新区等园区，还实现集中、扁平的“一层全链”审批，让园内事在园内办。

　　“我们开始心里没底，现在很有信心。”镇江经济技术开发区行政审批局局长吴江，坦言内心变化。在江苏省率先编制涉企“一层全链”审批清单；行政审批局2017年初“开张”后迅速承接38项权力事项；2017年6月省政府将220项设区市级权限赋予国家级开发区后，根据实际情况“认领”175项——因赋权到位而破解“权小责大”“鞋小脚大”的问题，又因集中审批而获得更高效率，自然心里有了底。2018年上半年，镇江开发区23个新申领施工许可证的重点产业类项目全部实现32个工作日办结的目标，其中17个在25个工作日内办结。

　　让审批离群众再近些。江苏省还进行经济发达镇行政管理体制改革，2014年按“急需且能有效承接”的原则，将项目投资、规划建设、产业发展等领域的724项管理权限，以“确认”或“交办”的方式赋权经济发达镇，在镇级实现集中高效审批。全面启动这项改革的4个国家级、16个省级试点镇，今年上半年办理近200万件、涉及40多类审批服务事项。

　　为创新清障、为富民开道，永无止境。我省正加快制定优化营商环境的“1+8”政策文件，下一步还将推动涉及“3550”改革事项全部网上办理。