原标题：南京江北新区加速推进“证照分离”改革，真正做到为企业“减负”

　　江苏南京江北新区紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求，以打造行政审批事项最少、办结时限最短、收费最少的国家级新区为目标，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加速推进“证照分离”改革，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，有效降低企业制度性交易成本，真正做到为企业“减负”。

　　细化实施方案，先行先试做“减法”

　　南京江北新区作为国家级新区，在“证照分离”改革方面“先行先试”。2017年10月成立江北新区行政审批制度改革领导小组，统筹推进“证照分离”改革，结合实际，编制完善《江北新区开展 “证照分离”改革试点实施方案》，明确总体目标、改革方式、综合监管措施与工作要求。

　　同时，细化梳理新区改革事项总计100项，其中，完全取消审批的5项；审批改为备案的2项；全面实行告知承诺制的23项；提高透明度和可预期性的37项；强化准入监管的33项。

　　2月6日，江北新区正式印发《江北新区开展“证照分离”改革试点实施方案》的通知，初步建立“事前主动介入服务，事中优化审批流程，事后审管无缝衔接”的工作机制。

　　先声东元制药是江北新区的一家生物医药企业，拥有一种名为“必存”的产品，2018年初计划打入全国市场。以往，企业在省外发布药品广告流程繁琐。江北新区“证照分离”改革试点实施后，“药品广告异地备案”事项被取消，企业在异地发布药品广告无需再重复审批。

　　“江北新区‘证照分离’改革后，不必要的证相对减少很多，大大节约行政成本和时间成本。”先声东元制药生产部经理侯志伟说，受益于此，2018年2月，“必存”产品的销售额同比增长25%。

　　坚持问题导向，推进分类改革

　　2018年3月，国家工商总局召开“证照分离”改革重点地区经验交流会，江北新区行政审批局作为江苏省唯一试点地区代表单位参会交流。

　　江北新区采取取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺制、提升审批的透明度和可预期性、对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理这5类管理方式，并据此分类推进改革。

　　江北新区对于取消审批的事项，逐项明确相关管理措施，防止出现管理“真空”；对于审批改为备案的事项，逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序等；对于实行告知承诺制的事项，制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法；对提高透明度和可预期性的事项，编制许可事项《办事指南》，公开申请条件、审批要素等；对涉及公共安全等特定活动的事项，加强风险控制，强化市场准入管理。

　　自2017年11月江北新区“证照分离”改革实施以来，办理涉及5种改革事项登记业务量共计689件，惠及企业超过600家。

　　厘清监管职责，提升综合监管效能

　　“证照分离”绝不是只“放”不“管”，需要做好市场监管的“加法”。江北新区依托“双随机、双评估、双公示”监管协同长效机制，推动实现各监管部门联合检查常态化，提升综合监管效能。

　　江北新区按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”和“属地监管”的原则，从宏观层面研究制定事中事后监管总体方案，各相关部门对100个改革事项，从风险监管、联合惩戒等方面，逐项制定监管方案和实施细则，逐步构建并完善事中事后监管制度。

　　江北新区各职能部门通过多次会商，统一思想认识，搭建共享平台，明确登记注册、行政审批、行业主管部门之间的工作职能和协同机制，利用江苏省市场监管信息平台，按照程序依法录入市场主体工商登记信息、行政许可信息和部门监管信息，实行“双告知”与“双反馈”机制，实现信息共享互通，达到登记和监管的有效衔接，有效推进宽进严管。

　　江北新区行政审批局负责人表示，“证照分离”并不意味着责任的脱离，各职能部门把更多的精力用在监管上，打造立体的服务与监管模式，注重监管的常态长效，增强人民群众的安全感。