原标题：审批不见面 办事更方便

　　2017年6月，江苏正式出台关于推行不见面审批服务改革实施方案。江苏省市县三级向全国承诺可以实现不见面审批的事项数量达11万。一年来，政策执行得怎么样？大家生活、工作有没有觉得更方便一点？省委改革办邀请省相关职能部门负责人就群众普遍关心的问题作了全方位、多维度的解读。

　　群众办事：不见面是原则 见面是例外

　　【省编办副主任 张学才】 不见面审批不是不想和企业群众见面，而是不见面就可以完成审批，提高审批效率，方便企业和群众办事，减少在审批过程当中设租寻租的空间。江苏按照党中央、国务院的统一部署，大力推进“放管服”改革，把不见面审批作为改革的一个重要抓手，以“让企业创业受尊重，让百姓办事不求人”为价值追求，努力使不见面审批成为全省的普遍制度安排，做到“不见面是原则，见面是例外”，不断优化营商环境，增强企业和群众的获得感。

　　我们所说的不见面审批有两层含义：一层就是全程不见面，在法律允许的框架下，主要是通过网上办、代办制和快递送等方式，做到不见面就能够办成事；还有一层就是法律规定必须见面的，通过优化审批流程，尽量减少需要见面的环节。

　　划重点：168个警务事项可网上办理

　　【省公安厅副厅长 程建东】 2016年我们开发了江苏公安微警务服务的集群，把公安机关为老百姓服务、为社会服务的168个事项，全部打包安装在微信平台上，使老百姓可以通过微信足不出户就能办理公安机关的相关事项。比如说户籍迁移、交通管理、出入境手续审批，还有消防治安等方面的管理，现在都可以利用手机来进行不见面的审批。

　　从2003年开始，全国公安机关就统一开始建设金盾工程，其中最关键的一个事项就是要把人口管理全面信息化。江苏1999年在全国率先实现派出所前台户口的计算机办理，2000年率先在全国第一个省份建成了人口数据集中库。由于打下了这样一个比较好的基础，我们今天才能够实现户口迁移办理的网上不见面审批。

　　三个全覆盖：企业登记更方便

　　【省工商局副局长 杨卫东】 工商部门网上办理全程电子化登记，实现三个全覆盖：主体全覆盖，就是工商登记的对象，包括企业、农民专业合作社、个体工商户现在可以全部实行网上办理；业务全覆盖，设立登记、变更登记、注销登记可以全部网上办理；区域全覆盖，就是市、县（区）网上登记系统全部上线。

　　开办企业主要有名称预先核准、设立登记、银行开户、刻制公章、办理税票等一系列环节。从去年开始我们采取了一系列措施，通过信息共享、网络连通，尽量让企业少跑腿、数据多跑路。工商部门推出了企业名称自主申报，也就是说申请人选名称不再经过我们预先核准，可以自主在互联网上选择自己要用的名称。这样我们工商登记的时间可以压缩在1天，人民银行开户时间可以压缩在半天，办理税票和刻制公章基本上都可以压缩在半天，所以我们按照3个工作日办结是完全可以实现的。

　　我们现在有850万市场主体，每天新登记的市场主体在4000多个，应该讲由于改革大大激发了市场主体的活力，使创业的积极性大大提高，我们营商环境也得到了很好的改善。

　　不动产登记：只见一面就能办成

　　【省国土厅副厅长 李闽】 近年来我们国土资源系统通过流程优化、流程再造，依托信息化手段，省本级50项行政权利事项当中有45项实现了不见面审批，占比90%，主要涉及建设用地审批、建设用地议审以及采矿权的审批之类。有5项需要见面审批的，其中有3项属于不动产登记的，因为涉及财产权的问题，当事人必须到不动产登记的办公场所当面申请。我们按照不见面审批的要求，积极探索在法律框架下的不见面登记。目前全省各地都已经通过网站、微信、手机APP开通了不动产登记的预约受理，开通了线上登记、证书查询以及购房证明的自助打印。

　　国家不动产登记的暂行条例规定，不动产登记的时间是30天。这是一个串联式的服务方式，先是房管部门办交易，然后税务部门办税收，我们国土资源部门才能发证。我们与住建部门、税务部门进行了密切的商谈、创新，大家共同商定了改革创新的路径，就是一窗受理。整合前有18项，整合后只剩3项了。

　　一窗受理就是指交易、登记、税收三个部门并联在一起，一个窗受理材料，大家在一个办公区里面分头办理。同时办完后，一个窗口发证。2017年9月份，全省全部实现了5个工作日办结，这是省委省政府确定的目标。我们实际工作中不需要5个工作日，不动产登记平均时间是2.49天。

　　不再来回跑：住建资格认证网上办

　　【省住建厅副厅长 宋如亚】 相对于前面几个部门来说，我们厅行政审批数量是比较多的，因为涉及到工程的大量的资格资质的审批。按照省委省政府的要求，我们目前不见面审批的项目是88项，已经覆盖了80%以上，除了法律法规规定必须见面事项之外，我们已经全部实现了不见面。电子证书已经90万张，全国建设系统第一张个人电子资质证书就产生在我们厅。

　　江苏政务服务网：10万个事项网上办

　　【省政务服务管理办公室副主任 胥家鸣】 江苏政务服务网是江苏不见面审批的一个基础平台，打通了各部门的业务系统，推进协同办理，精减办事材料，减少群众跑腿次数。打开江苏政务服务网的移动APP，我们看到这里面提供很多的服务，最关键的是我们不见面审批的事项，按照地区、各个部门提供了各种分类，总共将近10万项。我们还提供了大量的方便老百姓的服务，比如预约门诊、交通违章罚款补缴、参保缴纳、婚姻登记预约等。服务过程中有不满意的地方，可以通过12345向我们反映，我们会及时为你排忧解难。

　　省时又省钱：一枚公章管审批

　　【省编办副主任 张学才】 江苏还有一项改革不得不说，就是相对集中行政许可权改革。我们组建行政审批局，按照行政许可法的有关规定，将分散在各个部门的审批事项交由行政审批局来承担，实现一枚印章管审批。

　　审批事项原来是在多个部门之间运转，现在变成了审批局内部的流转，有效解决了审批当中时间长、盖章多、收费多、中间环节多还有材料多等一长四多的问题。比如说施工许可，原来我们需要274个工作日，现在我们压缩在50个工作日之内。

　　盖厂房：拿到施工许可不再难

　　【省住建厅副厅长 宋如亚】 在行政审批制度改革之前，盖个厂房可不是简单的事，它涉及到立项、规划、土地、环保、住建等相关部门的审批。

　　这么多的公章盖下来，没有两三年是出不来的。两三年时间，往往这个产业的最佳投资机会就失去了，确确实实影响我们实体经济的发展。江苏的“3550”改革，其中的50就是针对我们工业企业投资项目的厂房建设所进行的改革： 50个工作日内，我们一个企业从立项到项目施工许可，这个审批过程要结束。为了促进我们实体经济的发展，这些年我们各个部门已经有意识地在行政审批环节上，缩短时间，减少流程。推出了比如说多图联审、多评合一等措施。我们跟相关部门一起，对这些改革措施进行了系统集成，进一步优化流程。目前全省企业开办时间平均是29天，据我们了解，97%以上的工业企业都能在50个工作日内完成项目施工许可。

　　小目标：今年全省80%审批事项不见面

　　【省编办副主任 张学才】 中央出台的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广了我们江苏不见面审批改革的做法。省委省政府对不见面审批也提出了很多的要求，省委书记娄勤俭提出，行政审批要从门槛管理走向信用管理，要放大不见面审批改革的亮点效应，加强不见面审批的标准化、规范化建设，打造更有吸引力的营商环境。省长吴政隆也指出，要尽快出台全省统一的不见面审批标准，真正做到让群众和企业不出一扇门、不见一个人办成所有的事。

　　下一步，我们将从三个方面推进不见面审批工作：一是尽快出台不见面审批标准化、规范化的指引，尽可能地减少优化审批的流程；二是探索拓宽不见面审批的途径，使不见面的审批事项越来越多，需要见面的审批事项越来越少；三是开展不见面审批的评估，让做得不好的地方做得更好。这个改革的时间表，我们考虑在今年年底之前，80%的审批事项都能够做到不见面。