2016年9月，灌云县先后开工建设伊甸园、潮河湾和伊芦山3个乡村景区，并于2017年10月试营业。从破土动工到如今正式开园，短短19个月，3个新景区均获授“省4星级乡村旅游区”，接待游客近百万人次，旅游综合收入20多亿元；其中，伊甸园景区入选“国家旅游局旅游优选项目”名录，潮河湾景区被认定为国家AAA级旅游景区和省级湿地公园，伊芦山被评为国家AA级旅游景区。灌云旅游自此串点成线，开启全域旅游新时代，2017年被评为“全国十佳全域旅游示范区”。2018年春节7天长假，全县旅游景点门票收入就超过去年全年。

　　经济相对薄弱的灌云县，是如何下活全域旅游“一盘棋”的呢？

　　讲究独特性，不搞全面开花

　　三年前，有山有海的灌云提出“终结化工大县，向旅游大县转型”的目标，得到全县热烈响应。当地历史文化底蕴丰厚，各乡镇刨根溯源，将文物古迹、历史遗存、神话传说一股脑搜集上来，纷纷申报开发旅游景区。

　　“旅游开发不能一哄而起，要市场导向、规划先行。”县委书记左军决定“解剖”龙苴镇古城遗址。此为秦末汉初大将司马龙苴筑的土城，距县城25公里，目前仅剩高出地面6米的“大土堆”，偏居荒野。光修公路就要几个亿，即使路通了，又有多少人前来“寻古”？

　　“全县上百处古迹遗址哪能同步开发？钱在哪、谁投资、几年能回本？”在全县旅游工作会上，左军将自己的担忧和盘托出。接着，请来专家开旅游知识讲座，让大伙明白：自然、历史、人文、社会等特色资源，不等于优质旅游资源，不等于都能开发成旅游产品。旅游景区是旅游产品高度市场化的结果，不能一厢情愿“造景”。之后，各乡镇主动撤回开发申请，服从全县全域旅游规划的制定和实施。

　　围绕有“看头”、有“玩头”、有市场，经过多轮评估，2016年初，灌云县委、县政府决定量力而行，依规首批开发以上3个景区，不搞“全面开花”。

　　讲究低成本，拉长产业链

　　灌云全域旅游，目前定位为200公里半径的乡村游，并立足乡村资源拉长旅游链，低成本开发，不贪大求洋，能栽“土花”不种“洋草”，多种“好看又好吃”的实用植物，能改造自然地貌的不新增用地，千方百计降低投资和运维成本，提高景区集约开发水平。

　　用足遍在性资源，以乡村旅游撬动产业结构调整。潮河湾景区大面积种植油菜、向日葵和莲藕，不仅形成三朵“景观花”，还带动了农副产品的深加工；伊芦山景区依据商代开国贤相、“汤药之祖”伊尹的传说，种植千亩梅花，建成全国最大梅园，并开发出系列养生饮品；伊甸园景区依托原有6500亩梨树发展大地景观、立体采摘，又建起丹麦童话小镇、中国爱情海等艺术街区，中西合璧、四季有景、景出效益。

　　“很多景区都困在运维成本上。灌云通过挖掘、唤起、再现乡土旅游价值，减少旅游投资运维成本，吸附周边农民就业，增强了景区内生动力和竞争力。”南京大学国土资源与旅游学系主任章锦河教授这样评价灌云。

　　吸引农民参与景区建设，灌云闯出一条旅游扶贫、乡村振兴新路子。位于潮河湾景区的杨集镇，有10个村4万人生活在紧邻泄洪通道的沂河两岸，过去一年只长一季小麦，加上交通闭塞，群众生活窘困。镇党委书记李明介绍：2017年起，景区按每亩1000元价格流转这些低洼田，再“返聘”农民种油菜、莲藕和修公路，按月发工资；每年“油菜花节”的旅游收入再二次分配；又新修两条10公里柏油路，打通向外通道。2018年，沂河两岸2万农民可顺利脱贫。伊甸园景区建设也带动周边村民办起60多家商店、民宿和农家乐，“家门口脱贫”的成绩还上了央视《新闻联播》。目前，常年在3个景区从事运输、餐饮、民宿、农家乐、采摘的务工农民已达2万人，环绕3个景区的5个村，分别被评为全国生态文化村、省休闲观光农业示范村和省健康村。

　　讲究机制新，提高市场化运营水平

　　灌云县几年前开发一个景区时，县监察、交通、住建、国土等部门“合盘上”，多部门融资、多头经营管理，到头来景区还是“半死不活”。“政府办景区，忙得要死，但成活率很低。”县旅游局长马兆同反思道。

　　和以往不同，3个景区的开发都是先成立融资机构、找好钱，再选聘职业经理人、成立经营公司，万事俱备，项目才开工建设。

　　县里专门成立旅游投融资公司，构建政府主导、市场运作、多元投入的旅游产业发展投资体系。3个景区分别成立经营公司，在全省范围公开选聘职业经理人，提高景区市场化、专业化运营水平。其中，伊甸园景区旅游开发有限公司因运营出色，被评为连云港市农业产业化龙头企业。

　　“压力大！30多万年薪不好拿。”招引自南通的伊尹小镇景区管理有限公司总经理卞瑞华坦承。他告诉记者，目前伊芦山景区活动一场接一场，现在是梅花节，下面是风筝节，再就是汤养美食节……没有差异化创意策划，就聚不来人气，也形不成盈利模式。

　　依靠文化联姻，丰富旅游内涵，做强景区，是灌云经营旅游的又一创新。灌云将县内大伊山景区佛文化、镜花缘文化与连云港市区花果山西游记文化相融合，打造市、县联动的旅游文化综合体系。如今，灌云这3个景区已成为连云港“大旅游”的重要组成部分。