原标题：“高质量发展的区域思考”① 突出系统思维，整体谋划推进

　　推动江苏高质量发展走在全国前列，为全国大局作出应有的贡献，成为2018年全国两会上江苏代表委员的共识。自江苏省委全会做出“六个高质量”全面部署后，各地、各部门正集中力量抓落实。全力推进高质量发展，如何补短板、固底板，强优势、创新高？《新华日报》3月20日起推出系列报道，敬请关注。

　　对一个区域而言，高质量发展必须突出系统思维。江苏省委书记娄勤俭强调，“江苏作为发达省份，经济总量大，未来发展的格局要更大、视野要更宽、系统性要更强”。

　　系统化谋划，完善综合交通运输体系

　　高质量发展是一个系统化工程。发展要素的流动首先要靠综合交通运输体系。江苏要实现高质量发展，最迫切的是加快建设现代综合交通运输体系。

　　“在综合交通运输体系建设中，各种运输方式应当分工协作、互联互通。”江苏省交通运输厅厅长兼江苏省铁路办公室主任陆永泉说，要进一步提升综合客运枢纽建设水平，通过优化设计，让枢纽内各种运输方式换乘更加顺畅，让城乡交通之间衔接更加高效，提升枢纽的信息化服务水平，促进铁路、公路、公交等各种交通方式之间的信息互联互通和共享。

　　不同的交通运输方式之间，需要系统化谋划；同样的交通运输方式在各地如何布局，同样离不开系统化思维。

　　淮安涟水机场建成通航7年，2017年迈过了百万吞吐量门槛，增幅连续两年位居全省第一，但由于缺少大型航空货运龙头企业带动和航空货运航线，目前航空货运仍处于低速发展状态。“淮安地理位置优越，机场完全可以辐射周边宿迁、连云港、盐城货源，涟水机场具备打造成为东部沿海重要的货运机场条件。相关的货运航线资源亟需跟上。”江苏省交通运输厅规划研究中心主任尹红亮说。

　　“一带一路”交汇点建设中，一项重要内容是建设综合交通运输体系。而每个地方发展的支撑条件和发展方向各不相同，各地如何定位、重点是什么、突破口在哪里，同样必须树立全省一盘棋的思维。

　　连云港在“一带一路”交汇点建设中肩负重任，而港口是连云港最大的特色与优势。连云港市委书记项雪龙表示，连云港要在六个“大”上下功夫，其中首要的“两大”就是建设大港口、构建大交通。30万吨航道二期工程建成后，连云港港的功能将得到大幅提升，集聚辐射能力也会得到有效增强。

　　作为淮海经济区的中心城市，徐州则应充分发挥铁路枢纽作用，支撑向东向西开放。“建成辐射淮海经济区的国家综合交通枢纽，构建具有徐州特点的现代化综合交通运输体系，还需系统谋划未来。”徐州市交通运输局局长蔡前锋表示，徐州将围绕构建“米”字型高铁网络总目标，完善跨区域铁路网络，高标准贯通“河海统筹、欧亚陆桥、快捷路网、空中走廊”四大物流通道。

　　一盘棋布局，加快“1+3”重点功能区建设

　　在江苏“1+3”重点功能区建设中，整体谋划的系统化思维，同样应是贯穿始终的遵循。

　　江苏区域现代化研究院院长章寿荣表示，“1+3”重点功能区是系统发展的一个整体，必须要以系统思维科学地推进。应该朝着系统功能最大化、最强化的目标，优化系统结构，调动系统要素，正确处理系统内外各种关系包括系统上一级与并行级的多种关系。

　　“每个功能区自具特色，互补而彼此推动，各功能区走适合自己发展的道路，汇聚适合特定区域的发展要素，在空间上既形成了发展的整体性，又能体现出高质量发展。”江苏长江经济带研究院院长成长春教授对此深表认同。

　　谈到“1+3”中的“1”——扬子江城市群，成长春表示，城市群的形成，实际上是基于各城市之间的联系越来越紧密，可以协调发展。但目前，一些城市之间功能耦合与深度融合不够，产业同构、竞争大于合作等突出问题，有待进一步完善。“从总体上讲，尤其是注意三点：要在城市群的发展中实现协调性均衡，而非部分城市的繁荣；要加大各级政府和非政府机构的合作，形成发展的合力；应充分发挥各城市的比较优势，更多展开基于产业链的产业分工。”

　　在江苏省社科联研究室主任刘西忠看来，“1+3”重点功能区，是建立在放大优势、强化功能、彰显特色基础之上，通过生态水系、功能特色、基础设施、体制机制的链接，形成一个功能互补、协调联动、融合融通的江苏发展共同体。其中，扬子江城市群重点推进“城市+”，把一群城市织成一个城市群，促进一体化发展；沿海经济带重点推进“海洋+”，大力发展海洋经济，再造一个海上江苏；江淮生态经济区重点推进“生态+”，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念；淮海经济区中心城市建设重点推进“一带一路+”，在对接国家大战略中做大格局、做出影响、做成区域中心。整体谋划推进，还需促进“1”和“3”的连接对接。

　　一体化推进，全面实现“六个高质量”

　　江苏提出了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六个“高质量”，这六个高质量发展各处特定区域，又合为一体。

　　“六个高质量发展有着内在的逻辑和联系。”江苏省社科院研究员丁宏认为，经济发展是基础，改革开放是内在动力，城乡建设是外在形态，文化建设是灵魂引领，生态环境是质量保证，人民生活是最终追求，“实现更高质量和水平的发展，六个方面互为补充，相互支撑，才能形成江苏在新时代走在全国前列、为建设现代化强国先行探路的整体发展格局。”

　　“六个高质量”的系统性，体现在坚持物质文明建设和精神文明建设的统一，经济发展与惠及民众的统一，社会主义现代化建设与适合新时代战略措施的统一。“这是缺一不可、相互支撑的社会主义现代化建设工程。”在南京师范大学教授王小锡看来，其中如果任何一项工程是短板，“六个高质量”目标就不可能整体实现。“六个高质量”必须整体推进，没有改革开放的高质量，江苏就跟不上全国发展的节拍和进程，就无法与全球化进程接轨；没有城乡建设的高质量，社会主义现代化将不可能真正全面实现；没有文化建设的高质量，民众思想认识和精神境界不能提高，一切工程建设将会精神动力不足；没有人民生活的高质量，一切建设工程将会失去活力和积极性。

　　“六个高质量，每一个方面都与人民的美好生活息息相关。”江南大学教授刘焕明表示，最眼前的是人民生活的高质量，核心是不断探寻提升人民群众获得感、幸福感、安全感，把人民对美好生活的追求变为现实，比如努力做到“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，通过提高保障和改善民生水平，在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，实现人民生活高质量作为发展出发点，解决发展的不平衡不充分，其他的高质量自然会得到增强，发展的整体性从而得以实现。

　　对此，灌云县副县长张立冬深表赞同。他认为，系统性推进“六个高质量发展”，一方面要从顶层设计上确定高质量发展的“指挥棒”，必须加快制定配套的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。另一方面，在以质量变革、效率变革和动力变革推动经济高质量发展的同时，要立足解决不平衡不充分的问题导向，统筹协调经济与民生、文化、生态和社会职能的关系，以更好满足人民日益增长的美好生活需要。