原标题：各地新年首份文件释放强烈信号 ——“一号文件”，聚焦高质量发展

　　“高起点开局、高标准起步，准确把握新时代江苏的新方位新坐标，推动高质量发展走在全国前列。”在年初召开的全省两会上，江苏省委省政府明确了发展新目标。

　　面对新使命，江苏各地如何破题？陆续出台的在地方全局工作中具有“风向标”意义的“一号文件”，尽管焦点不尽相同，但都围绕高质量发展，汇聚成江苏大地你追我赶、奋勇向前的动人乐章。

　　争抢要素资源，打造创新“第一动能”

　　经济总量全国第二、工业规模稳居第一，“江苏号”经济动车平稳快速运行的同时，驱动力量正在转变：2017年减少煤炭消费量1000万吨以上，科技进步贡献率达62%。今后五年，江苏主要创新指标要达到创新型国家中等以上水平。

　　紧盯这个目标，各节“车厢”都在迅猛发力——

　　高层次人才首套房不限购，公积金贷款额度还可放宽至120万元；高校毕业生领租房补贴的时间由两年延长至3年；实施青年大学生“宁聚计划”，每年吸纳就业创业20万人以上，5年内建设人才安居房1000万平方米……南京市政府2018年“一号文件”《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》一发布，立马引起广泛关注，有媒体惊呼：南京在“抢人”！

　　不止“抢人”，所有优质要素资源南京都在“抢”。紧随“一号文件”之后，一系列政策陆续出台：开办股权投资企业最高奖励1500万元，房补最高3000万元；40岁以下的本科毕业生可先落户后就业；对顶尖人才领衔的团队资助额度不封顶……

　　全省经济体量最大的城市苏州，正奋力构建具有全球影响力的产业科技创新高地。在该市刚刚刷新的引才政策中，高等院校、科研院所引进顶尖人才的最高补贴已被提至每年2000万元。与此同时，苏州以实体经济为主阵地，以企业为主体，持续发力高端创新要素供给，启动建设清华苏州环境创新研究院等25个单体投资超5000万元的重大科技创新载体，规划到2020年建成130家符合区域产业需求的新型研发机构。

　　南通正全力建设具有较强区域影响力的创新之都，推出“100亿扶持基金、100万平方米人才公寓”的激励政策，打造“江海英才计划”升级工程、“226高层次人才培养工程”、外国专家“1111”引智工程等重点人才工程，使各类人才能引得进、留得住、干得好，为开创高质量发展新局面释放更多的活力和动能。

　　加快城市转型，提升发展能级

　　实施城建重点工程170项，总投资2820亿元！

　　随着徐州市政府“一号文件”《2018年度城建重点工程计划》发布，一场新的中心城市建设淮海战役在徐州打响。

　　徐州城市建设的指向是成为整个淮海经济区的“CBD”。徐州市市长周铁根说：“徐州将集中力量建设经济、商贸物流、金融服务、科教文化‘四个中心’，全面提高城市首位度。”

　　“即使是春节期间，中央创新区建设也没有休假。”站在通沪高架上，眺望17平方公里的中央创新区建设一天一个样，南通中创区建设指挥部办公室副主任倪勇兵心潮澎拜。

　　汇聚科创、文创、医学、会展等“四大中心”功能的中央创新区，不仅是南通打造具有区域影响力“创新之都”的破题之作，更是建设上海“北大门”的“钥匙工程”——打造沪通创新资源合作承载区，是其主要功能之一。在南通市委书记陆志鹏看来，建设上海“北大门”，当务之急要抓住上海建设全球科技创新中心、打造卓越全球城市的机遇，搭乘上海创新“便车”“快车”，加快建设长三角北翼经济中心等“一中心三城市”，从而使“北大门”外在形象上与上海呼应、内在水平上向上海看齐、发展动能上与上海匹配 。

　　提高民生温度，投入只增不减

　　解读各市“一号文件”，字里行间吹来一股股民生“暖风”。

　　10511.8亿元！无锡跻身“万亿元俱乐部”，2017年发展成绩令人振奋：增速5年来首次超过全省平均水平。在更高平台上发展的同时，该市以“一号文件”形式提高民生“温度”，宣2018年实现全市低保家庭人均年收入达1万元以上，“阳光扶贫”覆盖2万余户、3万余人，并为市区特定困难对象设立医疗救助责任保险，覆盖重大病患者5万余人次。

　　盐城的民生实事清单上，解决500万人饮水安全问题、新开工建设3500套棚改安置住房等“大事”被列入，农贸市场建设、街头绿化提升等“小事”也在其中。要完成这些事，盐城总共需要投入160亿元，比上一年增加60多亿元。

　　高质量发展，最终目的是要让群众享有高品质生活。打开各地的民生账本，切给民生的“蛋糕”越来越大、品质越来越高。常州2017年民生支出占一般公共预算支出的比重首次突破80%；南通2018年力争民生支出至少增加8亿元；扬州2018年“三公”经费和市级机关运行经费预算分别压缩6.8%、12.3%，民生投入只增不减。放大到全省，财政支出效益将不断提升，全省公共财政支出75%以上用于民生，省级财政民生支出比重超过80%。