国际在线江苏频道消息：近年来，南通市各级民政部门聚焦“精准救助”，2017年，南通市在江苏省内率先出台《南通市社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见》，明确到2020年，南通将以县为单位全面实现城乡低保一体化，农村低保年保障标准达到7000元以上，让困难群众拥有更多的“获得感”。

　　筑牢防线、“兜”住民生底线 

　　在位于崇川区紫琅路59号的常青乐龄老年护理院，84岁的李昌旺正拉着老伴儿吴继贞的手，给她擦汗、倒水。自从2014年老伴入住护理院以来，每天清晨五点半，李昌旺都准时从位于虹桥新村的家中出发，乘坐公交车来到老伴病榻之前。因为年事已高，难以承受奔波劳累，2017年年底，李昌旺也搬进了护理院，“团圆”让这个新年尤为特别。

　　2014年，一场突如其来的重病打碎了李昌旺、吴继贞老两口“最美夕阳红”的平静，不仅花光了家里20多万的积蓄，重症监护室每天高达四位数的费用更是让一家人愁眉不展。因为吴继贞需要长期护理，住不起医院，便住进了常青乐龄，可老两口每月退休金加在一起也不过4000多元，实在难以负担每月将近6000元的护理费用，本可以安享的晚年，就这样过得日渐拮据。

　　但从2016年开始，吴继贞每月可以领到1900元的政府补贴。“不要子女负担，这样我好得多了，感谢政府的照顾。”李昌旺被阴霾笼罩许久的生活总算迎来了一线曙光。

　　李昌旺感谢的这个政策是崇川区民政局率先在全省针对“失能”老人制定实施的，它通过“照顾险+失能护理补贴+医保”的模式，由政府掏钱兜底部分困难群体的养老。“只要60周岁以上入住养老机构当月就可以开始享受200块钱补贴。” 崇川区民政局老龄工作科副科长钱霞说。

　　富民，对崇川区600多位失能老人的家庭来说，就是得到一份让人安心的保障。

　　自2009年起，崇川区在市区各项医疗救助政策全面落实的基础上，创新制定了针对大病困难对象的医疗再救助。救助范围包括全区城乡低保和低收入家庭、城乡特困等7类对象中，患有尿毒症、白血病、恶性肿瘤等重大疾病患者、儿童大病慈善医疗救助对象以及一户多重病家庭。凡经审核认定的救助对象，可分别享受2000元到6000元不等的救助金。9年来，全区累计发放大病二次医疗救助金500多万元。

　　减少百姓在基本公共服务上的开支，提供有质量的民生保障，是南通市各地努力用“普惠”“共享”勾画出的另一幅富民图景，也是老百姓真真切切的获得感和幸福感。

　　亮出组合拳，消除帮困盲点

　　家住港闸区幸福街道文俊村的朱美萍原是一名服装厂工人，家中一儿一女在上大学，虽然生活算不上大富大贵，倒也算是寻常人家般安稳。可就在2015年底，一张写有“多发性骨髓瘤”的诊断书不但击垮了朱美萍的身体，也让这个四口之家失去了一份收入来源。“去除大病报销，自己还掏了20多万元，有的时候真的不想治了，也治不起了。”说起曾经的灰暗，朱美萍有些无力。

　　就在朱美萍为每月1千多元的药费为药费为难之际，港闸区政府给她送来了3万3千多元的医疗救助金，加上生活救助、教育救助在内，她一共拿到了3万8千多元的扶贫款。

　　把朱美萍一家从泥泞漩涡中拉出来的正是港闸在全市率先出台的《港闸区支出型贫困家庭救助办法》。“支出型贫困家庭由于人均收入略高于当地最低生活保障线，按现行低保政策，无法享受低保待遇，一旦遇到不测，往往比低保户更加困难。” 为此，港闸区委常委会专题研究，在重大疾病医疗、基本生活保障、劳动就业、贫困家庭教育等方面接连打出帮服“组合拳”，精准消除扶贫帮困的“盲点”，力争“不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众”。港闸区民政局救灾救济科科长张卫健如是说。

　　授人以渔、润苗筑梦……港闸区及各部门精准帮服，各显所长，纷纷送出“政策大礼包”。港闸区教育局将在原有保障政策的基础上新推出一项重大举措，港闸户籍2000多名低保户、低收入家庭的孩子，在港闸区上中小学阶段，包括社会实践、校服、伙食等，不花一分钱；港闸区人社区摸清底牌，全程跟踪式“一对一”就业帮扶，确保困难家庭中有劳动能力的人员至少一人实现就业，提升家庭脱困的内生能力……

　　数据统计，这项政策惠及本区户籍的低保家庭、低收入家庭以及支出型贫困家庭，涉及1500多户、3300多人。

　　政府买单，87万南通居民有了自然灾害险

　　打雷烧坏家中电视机、住宅煤气爆炸造成人员伤亡、在车祸中受伤而肇事者逃逸等，这样因自然灾害或意外事故造成的损失和伤害，今后不用再由南通市民独自承受了。2017年11月，由政府买单，为市区87万居民、32万户家庭和房屋自动投保的自然灾害民生保险正式开始实施。

　　近年来，南通市台风、暴雨、洪涝、雷击等自然灾害时有发生，仅2016年，市区受灾人口便有5.1536万人，导致直接经济损失1013万元。作为政府灾后救助托底保障的重要手段，市区自然灾害民生保险最高给予20万元/人的理赔金，其中，责任范围内事故造成人身伤害产生的医疗费用，最高赔偿13万元；除因居住地火灾、爆炸事故外，每人每次事故死亡、伤残最高赔偿20万元，家庭房屋损失每户每年最高赔偿10万元，室内生活设施最高赔偿1.5万元。

　　南通市崇川区居民邹荣新、陈淑芳夫妇就是首例赔付的受益者。2017年11月10号，因为一场大火，夫妻俩人位于钟秀街道毓秀家园社区的的家中几乎被烧个精光，家中家电、家具全部付之一炬，经济损失达10多万元。抱着试一试的心态，陈淑芳向相关部门报案，不到15天就完成了赔付审核，5万0150元的保险理赔款让年收入不足3万元的陈淑芳一家深感“大火无情、人有情”

　　“建立自然灾害保险制度，就是要用较小数额的钱、在低概率的自然灾害风险下，让受灾群众既能得到政府救助，又能获得保险赔付，多渠道弥补灾害带来的损失，降低‘因灾致贫’的风险”市民政局局长王国平。

　　多管齐下，情暖万家灯火

　　今年49岁的胡鹰娟原是南通万德电子有限公司的一名检验工人，自从六年前不幸患上结肠癌开始，她就成为了南通市总工会职工服务中心的“老面孔”。每年5000元大病医疗救助金、2000到4000不等的金秋助学金，还有平常七七八八的廉租住房保障、粮油实物救助、物价补贴，让这个本就不太富裕的家庭挺了过来。“我的第二次生命是工会给的，我会一直跟病魔斗争。”春节来临之际，胡鹰娟又领回了大病医疗救助金，她说，至少两个月的药费不用再愁了。

　　“因病致贫、因病返贫”，成为打赢脱贫攻坚战最大的拦路石。多年以来，市总工会专门拨出资金，用于给市区患癌症、尿毒症和白血病等重大疾病的特困职工、困难职工家庭发放大病医疗救助金，2017年最终确定211名特困职工、困难职工符合救助条件，合计发放105.5万元，创历年来最高。

　　治穷先治病。南通10.89万需要脱贫的低收入人群中，有半数系因病致贫，属“支出型贫困”。而从2017年7月起，随着《南通市政府关于实施健康扶贫工程的若干意见》正式出台，南通患癌症、白血病、尿毒症等重大疾病，年收入低于7000元的贫困人员也有了新的健康扶贫保障。

　　《意见》明确，以人均年收入低于7000元的低收入人口为主要帮扶对象，聚焦实现基本医疗保险全覆盖、加大医疗救助力度、实行建档立卡低收入人口县域内住院“先诊疗后付费”政策、开展家庭医生签约服务、对患病低收入人口实行分类救治等七大重点任务。到2020年，低收入人口重特大疾病得到及时有效救治和保障，个人就医费用负担大幅减轻，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决，全市人均预期寿命进一步提高，人民健康水平显著提升。（供稿 南通市委宣传部 孙俊俊 编辑 陆建国）