当前，在临时工的使用上，呈现出“刚需”与“无关紧要”的矛盾综合体：一方面，行政执法部门强调人员不足，需要临时工来参与行政执法工作，甚至独立执行任务；另一方面，临时工在参与执法时常被质疑，出现问题时屡屡被抛出当作“替罪羊”。

　　长期以来，临时工执法及其带来的问题，饱受社会诟病。一些基层行政执法单位让没有执法资质的临时工走上执法一线，容易出现执法不公、粗暴野蛮执法甚至乱处罚乱收费等问题；在一些恶性公共事件中，临时工还频频成为“替罪羊”，引发社会冲突、引爆社会舆论。陕西省延安市发生的“城管跳脚踩商户头部”事件、浙江省苍南县5名城管打伤拍照路人事件、贵州省凯里市城管打砸女水果商贩事件，相关部门均称“他们是临时工”。今年7月，“称政府车有特权”引起舆论哗然的盐城阜宁县交警大队违章处理中心工作人员焦爱芹，也是非正式警务人员。 

　　出了问题都推到“临时工”身上，问题是，按照相关规定，临时工并不具备行政执法资质。他们冲到行政执法第一线，背后是行政执法机构及其执法人员的授权。其行为后果，不该也不应让其独自担责，理应由授权者共同承担。而且，聘用临时工辅助甚至代替正式执法人员执法，将其推到前面干活，已经埋下了临时工充当“替罪羊”的伏笔。 

　　随着经济的发展，社会治理任务不断增多，一些行政执法机构原有的执法力量，难以承担繁重的执法任务，但在国家严格控制行政机构编制的大背景下，一些基层部门不得不聘用临时工参与执法。这些临时工，在弥补行政执法机构编内人员不足、保证执法工作正常开展的同时，也引发了不少问题。有的行政执法机构编内人员将自己的份内工作特别是苦活累活，都交给临时工去做，而临时工是编外人员，工资待遇、晋升空间等都远远不如编内人员，他们有时就会利用手中的权力去“任性”，由此带来的权力寻租、暴力执法屡见不鲜。因此引发各类纠纷和社会矛盾，伤及了相关部门的公信力。

　　名不正则言不顺，言不顺则事不成。不让临时工成为“替罪羊”，需对行政执法人员进行一次严格清理，明确行政执法机构临时工的身份地位，严格界定其工作职责，让其权责相符；要根据社会治理实际，适当增加行政执法机构人员编制，特别是充实一线、基层执法人员，并对其进行效能考核，让其成为执法主体；要推动机构改革，将一些阶段性、辅助性、后勤服务性等工作，采取项目购买或服务外包方式解决，而不是交由临时工处理。