近年来，南通启东市吕四港镇面对纷繁复杂的矛盾纠纷，结合本地实际情况，积极探索“访调对接”新模式，创造性打造“渔港枫桥”调解室这一特色品牌。在基层社会治理，特别是维护渔业生产秩序稳定、促进渔业经济发展方面取得了显著成效。全镇矛盾纠纷量持续下降，信访工作连续4年被启东市委、市政府评为先进集体，“渔港枫桥”调解室连续荣获“南通市优秀调解委员会”“启东市优秀调解委员会”等荣誉称号。

　　创新调解模式，打造专业调解品牌

　　船员徐某在渔船上作业期间，不慎被绳子带倒，摔入海中溺水身亡。吕四港镇调委会收到信息后，召集双方调解，仅用两天就将徐某的死亡赔偿事宜处理完毕。这样的海上人损纠纷，调委会每年都调解超过二十起。

　　坚持党建引领，充分发挥基层党组织作用，以船为基地，打造“红帆船”“海上堡垒”，使海洋渔业捕捞作业期间的矛盾能够在第一时间发现、第一时间处置。在吕四渔港成立“渔港枫桥”调解室，整合南京海事法院南通法庭、启东市渔业督查大队、吕四港镇人民政府等多方力量，制定出台《信访工作联席会议制度》，定期召开联席会议，多部门协同联动，深度融合融入，集中攻坚化解重点案件。对历年已发生的矛盾问题集中排查、系统梳理，目前已对52个案件问题进行领导包案，建立工作专班并针对性开展化解稳控工作。  

　　强化队伍建设，提升业务能力水平

　　吕四港镇每年聘请法官、律师对调解队伍进行四次专业的培训辅导，通过培训，调解员纷纷表示，对于法律知识的理解和掌握更加全面了，也大幅提升了调解业务水平。

　　吕四港镇党委政府高度重视基层人民调解员队伍建设，严格把牢调解员“质量关”，精挑细选政治素养高、业务能力强，热衷社会事业的人加入人民调解员队伍中来。坚持按需培训，根据涉渔类纠纷的规律特点，积极推行“情景+实践”融合学习的方式，通过现场实践、案例分享、经验交流、传帮带教等形式，帮助年轻调解员释疑解惑、学以致用，提升调解专业化水平。近年来涌现出徐圣兵等一批高素质、高水平金牌调解员。截至目前，全镇共配备调解员89名，其中渔业专业调解员8名。

　　深化矛盾排查，加强问题源头治理

　　渔船船员张某与船主曾某因工资问题发生口角，调解员第一时间赶赴现场。通过沟通交流，只用了半个小时就将问题解决。

　　吕四港镇坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，从“救火”转变为“防火”，通过镇、村、网格三级深入细致排查，切实履行“零报告”制度，使矛盾纠纷早发现、早化解。深化落实分流交办机制，将矛盾纠纷做到同处置信访问题流程一样如实记录，及时转办，尽可能第一时间给予有效处置，最大限度化解在基层、化解在萌芽状态。2024年以来化解各类矛盾纠纷200余起，调处化解成功率达98%，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　拓宽宣传渠道，营造和谐稳定氛围

　　通过吕四频道、村民微信群、发放宣传单页等形式，大力宣传法律法规，将普法、学法、尊法、用法切实送到老百姓的身边。

　　在重要节假日及重大活动期间，通过悬挂依法治访宣传标语，开展普法宣传活动，结合广播、书刊、影音等多种形式，组织老党员、村民代表等发挥先锋模范作用，将依法治访的宣传教育渗透进家家户户。紧扣“五化”“四到位”，大力推进信访法治化建设，积极维护群众合法权益，营造依法治访浓厚氛围。2024年以来依法引导50余名初信初访人员采取合法合规的途径反映合理诉求，确保社会大局和谐稳定。

　　接下来，吕四港镇将继续擦亮“渔港枫桥”特色品牌，持续深化“访调对接”工作，以点带面，为基层社会治理打好坚实基础。（文 施冰开）