行政复议一头连着人民群众，一头连着行政机关。实质性化解行政争议的成效，直接影响政府的公信力与人民群众的法治获得感。近期，南通市海门区秉承“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的思路，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，打造多元解纷格局，破解“民告官”困局，截至9月底，海门复议案件调撤70件，调撤率达33%。

　　“复议+调处中心”，协调各方，保障大局。2024年3月27日，海门区行政争议调处中心挂牌成立并实体运行。中心采取“统一受理、集中梳理、归口管理、限期处理、依法办理”的工作机制，对涉海门区行政诉讼案件、行政复议案件以及在全区范围内具有一定影响的行政争议案件，牵头组织调处工作。某镇政府为组织搬迁，与茅某父子签订了搬迁协议，约定了补偿内容和安置形式。后某镇政府按照该地块搬迁补偿安置实施方案确定的时间节点，发布要求该地块住户腾房的公告。因茅某父子未腾房，某镇政府作出《要求履行协议决定书》，要求茅某父子按照协议约定，及时腾房。茅某父子不服该决定书，向区政府提起行政复议。被搬迁地块涉及海太过江通道北接线项目，争议迁延日久不免影响项目推进，对申请人而言，即使本案作出行政复议决定，也难以实质化解争议。海门司法局联合调处中心，协调各方，组织现场调解，区住房建设服务中心派员作政策解释，最终从根本上切实化解了这起争议，申请人撤回复议申请，让“程序空转”变为“峰回路转”，有效满足当事人合理诉求。

　　“复议+人民调解”，延伸触角，服务为民。海门区充分发挥多元解纷优势，强化部门联动，构建多元解纷新格局，使行政争议化解由“单打模式”变为“组合拳”。对涉及工伤认定、交通事故、劳动争议案件，坚决做到精准发力，应调尽调，实质化解行政争议。杨某在某别墅装修施工现场拆除脚手架期间死亡，人社部门认定工伤，公司不服提起行政复议。考虑到本次需要调解的法律关系并非申请人与被申请人的行政纠纷，办案人员在对调解双方释法明理、耐心引导的基础上，将工伤赔偿争议引入人民调解程序，在人民调解员的组织下，双方对事故赔偿事宜达成人民调解协议，并经海门法院司法确认协议效力。本案最终以申请人撤回行政复议申请终止了案件审理，既解决了公司与劳动者之间的工伤赔偿纠纷，也解决了公司与人社局之间的行政争议，真正实现案结事了。

　　“复议+公证服务”，源头化解，提升质效。海门司法局在实践中发现，大量搬迁补偿类案件，常常因为继承纠纷而令调解工作陷入僵局，为进一步提高行政复议调解工作质量和效率，海门司法局将公证服务能力延伸到行政复议活动，必要时由公证处出具公证书，从源头解决矛盾纠纷。樊某与某街道签订一份补偿安置协议，后樊某去世，因季某与樊某属于再婚，情况复杂，街道认为继承人不明确，引发行政争议，在调处过程中，司法局将公证引入调解，季某就继承纠纷办理了公证，在有公证书的前提下，行政争议得以顺利化解。

　　行政争议实质性化解的终极目标，是解决当事人的合法诉求，并从源头上促进行政机关依法行政，助推社会治理。海门区司法局探索构建多元解纷新格局，强化司法行政各部门联动，不断推进基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升。（文 唐贞贞）