原标题：建立南京都市圈水利水务合作共建机制，提升水安全、水资源、水环境保障水平——拥抱“一体化”，共治一方水

　　【写在前面】

　　以4%的国土面积创造了全国1/4的经济总量，长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。作为长三角特大城市、江苏省会城市，南京既注重融入长三角一体化发展，又扛起中心城市的使命担当，始终坚持生态优先、绿色发展。在一体化中抒写好治水、护水新篇章，南京近年来紧紧围绕“水生态环境共保联治能力显著提升”、“跨界河流国考断面水质达标率达到100%”等目标，建立起南京都市圈水利水务合作共建机制，共同推进区域内跨界水利水务重点项目建设、跨界河流水环境综合治理，不断提升水安全、水资源、水环境保障水平。 

　　“一体化”推动 多个跨区域重大水利项目实施

　　2月22日，南京都市圈水务（水利）专委会办公室主任、市水务局一级调研员竺兴宏又再次牵头组织宁马两市（区）水务、交通等部门，召开博望区引江宁区供水工程和S446道路跨丹阳河涉水许可事宜协调会。 

　　江宁—博望（马鞍山）是南京都市圈三个毗邻示范区之一，因地缘关系，两区都有丹阳镇，其中南丹阳镇在博望境内，北丹阳镇在江宁区境内。随着一体化示范区建设，南丹阳镇的一半居民目前已喝上了江宁供应的长江水，“博望区自来水原水来自水库，不如长江水干净卫生，一到枯水期，水库供水不太充裕的情况下，百姓日常用水就会受到影响，近两年已分别敷设了两个供水管道至博望区丹阳镇境内。”相关人士介绍，为实现两区供水一体化，近年来一直在进行各项规划调整、管道扩容等，从而为长江水供给博望全境留足空间。

　　浦口区与毗邻的滁州汊河经济开发区、南谯区等，“供水一体化”也有了合作意向，“汊河经济开发区的自来水原水来自水库，水质不如我们的长江水，几年前就有了合作的意向，在‘南京都市圈发展规划’获批后，此项工程也加速推进。”浦口城建集团相关人士告诉记者，目前浦口区江浦、桥林两大自来水厂的日供水量达到50万吨/日，具备向都市圈兄弟区域供水的能力。 

　　“省际、城市乃至区域虽有界限，但共有的河湖水没有界限，团结治水、握手护水是抵御自然灾害、提升生态环境等各个方面的必然要求。”竺兴宏表示。 

　　《南京都市圈发展规划》中，加强跨区域重大水利设施建设是共建能源资源安全保障体系的重要内容之一，明确须统筹重大水利设施布局和防洪排涝设施建设，并开出了多项重点水利项目名单，包括：长江堤防防洪能力提升工程、秦淮东河一期工程、秦淮河赤山湖及附近生态湿地蓄滞洪工程、滁河治理完善工程、水阳江高宣圩、胜利圩和永丰圩堤防加固工程、马鞍山市当涂闸和芜湖市芜湖闸建设等。 

　　围绕上述规划要求，在经历2020年长江南京站高潮水位10.39米（历史新高）后，南京市及时开展长江堤防隐患排查，一口气推进12个消险工程；在秦淮河流域，加快推进外秦淮河清淤工程，溧水区清溪圩蓄滞洪湿地正在开展前期工作；在水阳江流域，已先后完成胜利圩、高宣圩堤防加固工程，固城湖退圩还湖工程将在2022年完成。此外，滁河治理完善工程已全面完成，淮河流域的河王坝水库溢洪道、太湖流域的胥河等治理工程前期工作正在推进。 

　　牵动苏皖两省的当涂闸工程目前正在加紧推动相关工程前期。“这一工程建成后将促进包括石臼湖在内的整个水阳江下游地区的水生态保护与修复、水环境改善和水资源利用。”市水务局规划计划处副处长林森介绍，为解决我市高淳区和溧水区石臼湖枯水期水资源匮乏的问题，近年来，我市多次与马鞍山市沟通协商规划工程的推进事宜，“虽然工程选址在马鞍山市区划范围内实施，但是影响范围涉及我市石臼湖区域。2020年5月下旬，市政府分管副市长曾带领市发改、水务、生态环境、交通等部门负责人调研石臼湖现场，并与马鞍山市政府专题会商，基本达成一致意见，先期推进石臼湖下游姑溪河入江口当涂闸建设，通过对入江口建闸控制实现石臼湖蓄水调控。”林森告诉记者，工程实施后，通过当涂闸调度运行，可使石臼湖湖区在枯水期能还原适合湿地的水位降落过程，维持一个合适的水位，满足湿地及候鸟对水位消落的需求，有利于湿地生态系统的保护和修复，有利于保障候鸟越冬的栖息地条件，有利于缓解极端气候对水生态系统的损害。另外，工程实施后将使枯水期的水位得到保证，保障石臼湖周边两市的工农业用水，也能大大提高航道通航保证率。 

　　治河不分家 联管共治让跨界河湖焕新颜

　　绿色，是长三角一体化发展的重要底色。进入“十四五”，水、空气、土壤等生态环境要求进一步提升。以南京为例，地表水质国、省考断面已从原先的22个提升至42个，其中，多个断面位于跨界河湖上。 

　　2月25日，阳光正好，高淳区水务局及淳溪街道河长制办公室相关人员，与马鞍山市当涂县水务局及湖阳镇河长制办公室人员等一行10人再次到石臼湖边联合巡河，边巡边商量如何解决石臼湖面生活垃圾漂浮物问题。

　　石臼湖横跨南京高淳区、溧水区以及安徽省马鞍山市当涂县，是典型的跨界河湖。淳溪街道河长制办公室工作人员孙龙君告诉记者，每年入汛之后，石臼湖水面就会出现矿泉水瓶、塑料袋等一些生活垃圾漂浮物，“目前石臼湖高淳、溧水区域堤防早已完成拆迁整治，但在当涂县湖阳镇一侧，民房依堤房而建，百姓日常生活产生的生活垃圾如果不及时清除，水位上涨后就很容易顺水而下，漂浮至高淳区域内。”孙龙君说，此次巡河就是为这样的“污染”商讨解决之策，即如何进一步提升管护水平，让石臼湖水环境进一步提升。

　　紧密相邻的句容市与栖霞区，拥有便民河、东山河、七乡河等多条跨界河湖。而便民河是一条多支流入江河道，西部从便民河西段连接七乡河入江、中部通过三江河入江、东部从大道河口直接入江。便民河上游支流为东山河，东山河上游承接句容市凤坛河、和平河来水；中部拦江桥以下为南京市和句容市界河，分别有句容市八字河、陈甸河、小东山河、引水河汇入。七乡河则流经江宁区汤山街道、句容市宝华镇，在栖霞区境内入长江。其中，三江河口设置了国考断面，便民河上有省考断面。为了让断面水质稳定达标，跨界河湖水环境不断提升，两地互动越发频繁，在水环境治理上投入重金和心思，几乎每周都要交换所有河道监测数据、共享排口信息。 

　　位于苏皖交界的丹阳河，是水阳江下游姑溪河支流，上游位于江宁区横溪街道丹阳集镇，中下游流经安徽省博望区丹阳镇注入石臼湖。过去多年，这条跨界河湖因行政体系不同、管理标准不同，信息沟通难，统一协调难而成为责任“真空地带”和管理洼地。

　　江宁区水务局河长制综合科科长张颖举例告诉记者，2016年，丹阳河流域发生超历史特大洪水，威胁苏皖两地人民生命财产安全，由于地域、标准、理念不同，两省当地村民在自保措施上分歧很大，还因此产生了矛盾。但2020年出现同样的高水位后，矛盾并没有出现。“‘治河不分家’早已成为‘兄弟’区域的共识，近年来，江宁、博望两地水务主管部门非常重视交界河流的共管共护，两地商议共建防洪项目，由江宁区牵头建设，统一防洪标准，博望区尽最大力度清理沿河违建、完成征地拆迁，为工程项目腾出空间。”张颖告诉记者，在积极推进“江宁—博望跨界一体化示范区建设”过程中，逐步形成了与南京都市圈城市发展相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系。为有效解决丹阳河治理问题，江宁区联合马鞍山博望区建立了跨界河湖联合河长制，并开创性地聘任了跨界河湖镇街级、村社级河湖长为联合河湖长，共同开展巡河、治河、护河工作，筹划、构建跨界河湖“联防联治、共建共管”的工作机制。 

　　联管共治正在都市圈区域全面“落地生花”——

　　溧水区、高淳区、博望区、当涂县签订了《石臼湖三区一县共治联管协议》，采用各区县负责制的管理模式,积极组织开展联合巡查,按照“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则，加大资源保护,全力推进流域水环境综合整治，切实解决点源和面源污染,联合查处涉湖违法行为，开展退渔还湖工作，共同实施湖泊监测及项目监管工作，加强值班应急救援体系建设，建立湖泊共治联管沟通机制。 

　　浦口区与滁州市南谯区成立滁河联防共管联席会议机制，签订《长三角一体化水利（务）合作协议书》。协议内容主要包含启动联合河长制，推进跨界滁河共建共治共享与联合防汛抢险、提高抗洪抢险保障等方面的内容，每月召开一次联席会议，统一两区滁河堤防建设、管护标准，共同制定滁河联保专项治理方案，每季度开展联动执法，创新跨区域联合监管模式。河长办多次组织相关单位赴全椒、和县对接滁河、驷马山河等跨界河道的联合治理工作。每月联合开展河道管理巡查工作，对滁河18公里共管段的堤防养护、河道保洁工作进行共同检查，并召开常态化座谈会。共同参与南谯区水利局组织开展的“清河清湖”联合行动，对滁河沿线灌木、垃圾、水面漂浮物、蒿子圩处渔网、地笼进行彻底清理，并共同开展堤防岸线管理保护、水环境治理、执法监管等河湖长制工作。 

　　南京市与镇江市签订了《跨界水体水质提升合作协议》，就建立联席会议制度、应急联动机制和信息共享制度，在区域产业协调、科学设置监测断面、水质达标整治、沿河污染管控、扩大水环境区域补偿范围等五个方面开展合作。 

　　南京市河长办与南京都市圈7市河长办会商建立联合河长制机制，共议协同治水要务，对跨界河湖治理在水量维护、水质改善、水面漂浮物清理、水域岸线管理、排口整治、岸坡景观塑造、水利工程建设、河湖“清四乱”任务推进等不断进行探索研究…… 

　　团结治水、合力护水，一项项扎实举措也正给水环境带来看得见的变化！ 

　　共护一江水 联合执法提升效能

　　共抓大保护，不搞大开发。近年来，南京都市圈城市围绕长江大保护持续发力，江砂禁采、禁捕执法效能不断提升。 

　　“2018年，南京户籍三无采砂船全部完成了拆解，但对非法采砂的巡查和打击一刻也不能放松。”市水务综合行政执法总队监督检查科负责人黄小祥介绍，一直以来，打击非法采砂最难的是游走在省、市交界水域的船只，“非法采砂的船主在南京水域盗采江砂，若看到南京巡查执法船只就一溜烟逃到安徽马鞍山水域去了。以往因缺乏联动，执法查处极其困难。”黄小祥说，近年来，这样的“无奈”彻底改变了。 

　　记者在《长江南京扬州镇江市际交界水域水行政执法巡查联合联动协议》上看到，三方以联席会议、三方信息共享和联合执法巡查为依托，开展联动执法工作。三方通过建立定期会商制度，商讨长江南京、扬州、镇江市际交界段采砂管理执法巡查工作中的重大事项；每季度开展一次联合执法巡查活动，在国家重大节日、重要活动和主汛期等敏感时期，三方也适时组织联合执法巡查。三方还明确加强采砂管理的信息交流，及时沟通采砂船舶集中停靠、非法采砂案件查处以及非法采砂活动线索等情况，实行信息资源共享。在面对特殊情况处置时，也明确：一方在打击非法采砂行动中，发生非法采砂船舶向另一方水域逃窜时，按照非法采砂行为发生地管辖原则，行动方可临时突破行政管辖区域界线，进入对方水域实施追击查处，并及时告知对方。如需协助的，对方应当积极支持，并及时协调执法力量予以配合。任何一方在日常巡查中发现对方水域非法采砂活动，应立即进行现场控制，并通报对方；对方应及时到场查处。 

　　同样的“协议”，南京与安徽马鞍山、滁州市等地也进行了签署。 

　　“2021年9月7日成功抓获的非法采砂船正是得益于这一‘合力’。”黄小祥介绍，去年9月7日21时40分左右，市水务执法总队江宁铜井基地执法人员通过视频监控系统发现长江苏皖交界159号浮附近水域有一艘小快艇活动。针对这一可疑情况，执法人员通过视频监控系统持续对该水域进行监视巡查。22时10分许，两条货船进入监控范围，随后发现两条船疑似实施采砂行为。22时30分许，铜井基地执法人员迅速出动执法艇赶赴该水域。22时50分许，通过视频监控系统发现采砂船和货船分离，采砂船向上游方向逃离。在视频监控系统引导下，铜井基地执法人员于23时00分许，在马鞍山马和汽渡附近水域查获该船。执法人员登船检查发现，该船是一艘隐形采砂船，遂将该采砂船押往星辉河口采砂船舶指定停泊点（扣押点）。安排专人进行现场看管，并用监控系统24小时监视船只动态，同步协调南京公安水上分局三山派出所联合执法，目前该案还在进一步处理中。（南京日报 作者 顾小萍 魏来）