为进一步深化行政执法监督规范化建设,近年来,宿迁市泗洪县司法局从队伍建设、卷宗评查、执法检查、多元监督四个维度入手,织密体制完善、过程规范、协同高效、责任明确的多维行政执法监督网,有效提升全县依法行政工作水平。
加强执法人员管理,打造专业化执法强军。泗洪县司法局依托市级行政执法人员培训考试平台,围绕基础法律知识和执法业务技能知识,组织全县1300余名行政执法人员及监督人员开展了为期2个月的执法人员培训工作,并组织开展行政执法资格考试,换发全国统一行政执法证件;加强乡镇综合执法能力建设,打造“1+2+3+N”执法队伍体系,各乡镇明确1名分管领导、2名中层干部、3名专职执法人员、若干名辅助执法人员,建立一支年龄结构优化、工作合力强、业务精通的专业化执法强军;建立完善基层执法人员轮岗培训和“传帮带”制度,新进执法人员需参加业务培训或跟班学习,加强队伍建设;探索实行执法人员“调一补一”制度,各乡镇执法人员不得少于6人,执法人员调整岗位后3个月内人员补充到位,确保执法队伍稳定发展。
强化案卷评查成效,创新多样性案卷评查模式。印发《泗洪县行政执法案卷评查制度》,泗洪县司法局创新“抽查+现场评查+复查复核+现场通报”的评查模式;综合审查执法部门是否全面、正确、有效履行职责,行政执法主体是否合法,执法依据是否正确、执法程序是否规范,行政决定是否执行到位,行政复议、行政应诉案件是否及时应诉答辩等问题;强化案卷评查通报力度,结合案卷评查现场点评、个案跟踪监督、问题反馈交流座谈会等,构建点面结合的行政执法案卷评查机制,倒逼行政执法监督工作成效;针对评查中发现的问题,建立问题台账,凡按时整改解决的,及时“销号”。
提升执法检查力度,丰富执法监督检查形式。泗洪县司法局针对重点执法单位定期开展执法检查,对查实的执法问题,定期通报开展执法检查情况,实行监督“回头看”,严格跟踪整改情况,打造监督闭环;加强江苏省行政执法监督平台运用和管理,印发《关于开展江苏省行政执法综合管理监督平台运用工作的通知》《关于全面应用江苏省行政执法管理和监督综合平台的通知》,要求各行政执法主体安排专人负责平台管理,落实各项工作要求;开展全县行政执法信息化建设专项行动推进会,运用PPT演示、小视频播放等方式现场教学展示,推动行政处罚、行政检查、行政强制等案件录入,以及重点行政处罚案件备案,提升行政执法检查力度。
探索多元社会监督,拓宽行政执法监督渠道。泗洪县建立“主体部门+司法行政+监督机关+社会群众”多维行政执法监督体系;制定泗洪县行政执法投诉举报制度,明确投诉举报的范围、方式以及各部门职责,制度化提升行政执法监督水平;通过在全县17个行政执法部门设置“行政执法监督信箱”,并在县政府网站公示投诉举报方式,畅通群众反映渠道,有效发挥群众和媒体的“再监督”作用,为行政执法规范化发展提供群众基础;打造一支特邀行政执法监督员队伍,聘任10名特邀行政执法监督员,确立10家行政执法监督企业联系点,引入人大代表、政协委员、监察人员参与行政执法监督,构建一张“纵到底、横到边”的监督网络,提升行政执法规范化水平。(文 潘婷)