原标题：十四五”规划纲要“内外兼修”推动全面畅通经济循环——积极拓内需 加快迈向开放强省

　　《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的第四篇、第五篇描述了未来五年江苏积极拓展内需市场、加快向开放强省迈进的蓝图。美好的蓝图下，江苏需要加紧实施的是什么？

　　全面畅通经济循环拓内需

　　《纲要》提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，明确贯通生产、分配、流通、消费各环节的任务举措，增强经济发展动力和韧性。

　　“发挥产业优势、开放优势和市场优势，着力构建高效内需体系，是适应发展阶段变化、促进经济长期稳定健康发展的必然选择。” 省发改委主任李侃桢说。

　　“十四五”期间，全面畅通经济循环、积极拓展内需市场的关键一着便是加强现代流通体系建设。“十三五”期间，我省流通企业竞争力进一步增强。孩子王、苏宁易购、汇通达、食行生鲜、甄品茂、焦点科技等20家企业成为国家电子商务示范企业。在取得显著成就的同时，也存在一些短板和不足，如流通企业竞争力不强，商业网点布局规划有待进一步完善，实体商业转型有待进一步探索推进，流通效率低、成本高的问题依然存在。

　　为了补上这些短板，“十四五”江苏省将在夯实现代流通体系基础设施、优化现代流通体系建设环境、发展流通新技术新业态新模式、促进内外贸融合上下更大功夫。省商务厅厅长赵建军说，现代商贸流通体系应当具备“六个突出特征”：更高水平的商贸流通网络、高效通畅的供需循环机制、创新引领的流通新业态新模式、竞争力强的商贸流通企业、内外融合的贸易平台载体、自主可控的流通安全体系。在《纲要》里，记者看到专栏里列出了10个商贸流通体系建设工程，包括消费提振促进行动，龙头商贸流通企业培育壮大工程，城乡商业网点规划布局优化工程，镇村商贸流通提升工程，传统商贸流通企业转型促进工程，国际消费中心城市创建工程，新型社区生活圈打造工程，步行街、农贸市场等载体改造提升工程，跨境电商发展提速工程，商务诚信体系建设推进工程。

　　赵建军说，例如龙头商贸流通企业培育壮大工程，力争5年内培育形成10家具有全国竞争力、国际影响力的大型现代商贸流通企业，5家企业进入全国零售50强，2家企业进入世界零售100强。国际消费中心城市创建工程，支持南京、苏州、徐州、无锡等城市加快培育建设国际消费中心城市，建设新型消费商圈。传统商贸流通企业转型促进工程，旨在开展智慧商店示范创建，推动实体商业运用5G等信息技术。加快“走出去”步伐支持有条件的企业建设境外营销、支付结算和物流服务网络。优化门店服务体验，支持传统销售场所向体验、社交等综合场景转变，推进商业综合体等提高自营比例。新型社区生活圈打造工程，打造“一刻钟社区生活服务圈”，推广南京、苏州、徐州等市“邻里中心”模式，鼓励引入知名社区商贸运营管理企业。引导连锁经营、电子商务、品牌企业进社区。促进社区商业网点布局优化，到2025年新建社区品牌连锁便利店1500个，培育电子商务试点社区100个。

　　深入推进高水平制度型开放

　　开放是江苏发展的鲜明底色。《纲要》突出强调全面融入国家开放格局，着力部署塑造新时代制度型开放竞争新优势，注重统筹深层次开放与维护经济安全，积极打造对国际商品和全球资源的引力场，努力在全国率先建成开放强省。

　　“《纲要》在有关对外开放方面作出了一个重要判断，提出了一个重要抓手。一个重要判断是江苏对外开放进入高水平开放、制度型开放的阶段；一个重要抓手是要积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽。”省商务厅副厅长倪海清表示，江苏省将以“一带一路”交汇点建设为总揽，深化东西双向开放，加快开放强省建设，大力推进优化全方位开放战略布局、加快外资外贸提质增效和赋能开发区创新提升发展三个方面的工作。

　　拓展双向开放新空间、塑造开放发展新优势、高标准建设中国（江苏）自贸试验区成为优化全方位战略布局的重点内容。在新征程上，江苏自贸试验区聚焦“研发—制造—流通—使用—保障—安全”6个环节，率先创新推动生物医药全产业链开放创新，正在积极争取先行先试；全面启动联动创新工作，鼓励协同联动发展，努力打造全域自贸试验区。首批认定7家中日韩（江苏）产业合作示范园区，将推动深化与日韩合作特别是产业链耦合，构建产业、科技、贸易等多领域开放合作格局。

　　加快外资外贸提质增效将目光聚焦于推进外贸创新发展、提高利用外资质量。新华日报记者了解到，3月中旬将举办全省跨境电商发展大会，召开跨境电商综试区建设工作推进会。近日印发的新版总部经济政策让贸易投资更便利，正加速集聚各类高端要素。“省商务厅将着力提高利用外资质量，重点是稳存量、扩增量、提质量。在稳定制造业外资占比的同时，注重引进总部和功能性机构，鼓励增资和利润再投资，支持外资企业参与国内大循环，提高外资根植性；注重项目推进和优化服务，调度服务好重大外资项目，帮助早落地早投产；深化与重点国家地区投资及产业合作。”倪海清说。

　　与此同时，江苏省将深化“一带一路”经贸合作，持续推进“丝路贸易促进计划”，加快发展丝路电商；推进“重点合作园区提升计划”，制定实施境外经贸合作区创新发展三年行动方案等；探索推进标准规则等制度型开放，对标RCEP、CAI、CPTPP等高标准国际经贸规则，加强服务贸易、数字贸易、离岸贸易等重点领域政策研究。

　　合力推动国内国际双循环互促共进

　　《纲要》提出坚持开放合作的双循环，同世界主要经济体深化互利合作，扬我所长、趋利避害，巩固先发优势。完善贸易促进计划，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，加快内贸外贸一体化发展，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外循环有效链接，建设贸易强省。

　　“内循环为主，外循环赋能，双循环畅通。”倪海清表示，着力推动内外贸一体化发展，坚持供需两端发力，围绕推动“两个市场顺滑切换、内贸外贸融合发展”，重点抓好流通主体培育、出口转内销、线上线下融合、外资总部发展、进口平台建设、消费升级拉动等6项重点工作。最新出台的《江苏省商务厅2021年第一批贸易促进计划》里，涵盖189个境内外展会。其中，境外展会包括10个线上国际展会、140个货物贸易及服务贸易线上对接会。

　　过去的一年，各地都在着力推动内外贸一体化发展。新华日报记者了解到，南京市多措并举推动出口转内销，推动苏美达集团、汇鸿集团、国投南京公司等大型出口企业与五星控股集团、苏宁易购集团等骨干商贸流通企业签订出口转内销合作协议。南通建成省内首家设区市商务部门规划建设的数字展示中心——“南通数字商务示范中心”，为线上国际展会、跨境电商、出口转内销、各类外贸转型升级基地线上集聚等提供一站式服务，启用3个月以来已实施6个线上项目，服务企业近1000家次。常州市薛家镇推行“W+”外资工作服务模式，“薛家外资小镇”初步成型，镇内多家外企逆势增资或技改，复工复产期间的优质服务直接助推蒂森克虏伯集团增资5200万欧元。

　　江苏省在鼓励企业线上线下开拓国内外市场的同时，支持外资企业由生产基地、工厂向功能性机构和区域性总部转型，更多融入国内产业链供应链；注重发挥进口贸易促进创新示范区载体功能，积极参与并放大进博会溢出效应，扩大优质商品进口；有效发挥企业、政府、居民三个方面作用，努力创造更多消费需求，以强大国内市场和内循环拉动外循环，促进内外贸一体化发展。

　　“江苏在‘十四五’规划中提出‘全面畅通经济循环积极拓展内需市场’，这是在新发展阶段推进新发展格局建设的重大战略。”省社科院研究员丁宏说，“十四五”期间，我省将率先积极融入和主动服务全国构建国内国际相互促进的新发展格局，更加重视对外开放和对内开放相结合，利用好国际国内两个市场两种资源的黏合优势，在更大范围内促进经济流通和产业发展的相互协调，依靠创新驱动、品牌提升形成需求牵引供给、供给创造需求的高级动态平衡，打造江苏省经济发展的新动力。（新华日报 记者 宋晓华 丁茜茜）