原标题：南京河西南约49个足球场大小的储备地块变身城市公园 破墙透绿，城市的另一种打开方式

海峡城南侧绿地

改造保留的原生树木

居民畅享家门口绿色空间

江东南路沿线绿地 新华日报 记者 邵丹 摄

　　8月4日清晨5时许，暑气尚未升起，南京市建邺区海峡城云玺湾的居民便已三三两两走出小区，径直穿过马路，走进街对面那片新开的绿地，开始每日晨练。

　　这片让居民从容舒展的疏林草地，其实是城市尚未开发的储备地块。今年初，这里还是另一副模样——一道围墙从东头拉到西头，把整块地封得严严实实。几个月前，建邺区拆掉围挡，对地块进行平整改造，原先的荒地变身居民家门口的城市公园。

　　封闭的储备地块变身开放的公共绿地，建邺区不止这一处。去年起，该区启动储备地块综合环境提升专项建设行动，分批分步拆除储备地块围墙，打造开放式公共绿地。截至目前，7个储备地块、约34.9万平方米——相当于49个标准足球场的绿意，一下子涌进了城市的日常生活。

　　现象——昔日荒地变身公园绿地

　　近日，小米科技华东总部员工黄艺馨发现，上班的路“变”了。家住鱼嘴附近，江东南路是她每天通勤的必经之路。过去，车子一过国际友谊公园，车窗外就是连绵的围挡，灰扑扑横在路边。最近她注意到，围墙不见了，取而代之的是一片开阔的绿地，通勤路上一下子多了几分绿意，心情也愉快了很多。

　　走进这片绿地，开阔的空间令人豁然开朗，原生树木错落有致，起伏的草坪带着不经雕琢的野趣。环顾四周，东侧是南京阿里中心、小米科技华东总部等科创产业项目，往北是CBD一期、二期，集聚着大量金融产业载体；往西能望见南京儿童医院河西院区及南京双子塔；往南则直达鱼嘴。周边产业、地标、配套环绕分布，无论从河西片区还是整个南京市来看，都堪称黄金地段。

　　然而这片黄金地段，过去多年却是城市景观的一块“伤疤”。河西新城区开发建设管委会工程管理部相关负责人介绍，结合河西片区规划建设进程，该地块暂未推进开发，长期围挡封闭管理，里面杂草丛生、整片闲置。“不仅观感差、土地利用率低，我们每年还要投入资金修缮围墙，防止墙体老化坍塌带来安全隐患。”

　　闲置的储备地块何去何从？近年来，江苏省围绕“存量用地盘活”“低效用地再开发”“临时用地复绿利用”等主题，陆续出台多项配套政策，明确提出“优化城市公共服务设施资源布局，做好存量用地、现状硬质用地资源利用”。储备地块居南京主城前列的建邺区率先试点破墙透绿，将封闭空间临时改造为公共绿地向市民开放，以此回应民生诉求，激活土地价值。

　　两个月前，这块约15万平方米的地块正式拆掉围墙。如今，绿地白天服务周边写字楼的上班族，晚上则成为附近居民的休闲场所，天气没那么热的时候，已有不少市民走进这里搭帐篷。

　　这样的变化在河西南并非孤例。南师附中奥南校区南侧，6.5万平方米的储备地块从围墙背后解放出来，变成了家长接孩子时可以驻足小憩的“后花园”。海峡城南侧，2.9万平方米的荒地完成环境整治，开放当天就有居民来遛娃、遛狗，人气瞬间聚拢。爱情湾生态公园北侧，0.5万平方米的地块改造后与公园滨水步道无缝衔接，游览体验一下子畅通了。

　　目前，建邺区在河西南还有3块储备用地正在加快施工，全部完工后，将累计释放近50万平方米公共绿地。那些被围墙封锁多年的“秘密地块”，逐步变封闭隔离为开放融合，临时盘活成为服务群众的城市空间。

　　溯源——从“围”到“开”的治理升级

　　河西南这些“变身”的地块，性质均为国有建设用地，未来将根据区域发展实际逐步出让开发。过去，储备地块的管理方式简单而统一：用围墙围起来，里面基本“放任不管”，渐渐形成了“见楼不见绿、有绿不能进”的尴尬局面。

　　“这种做法放在当时是合理的。”河西新城区开发建设管委会相关负责人坦言，河西新城是南京城市发展史上首个先整体统一规划、后组织实施建设的区域，早年全域都处在大规模开发建设阶段，在建工地多，扬尘管控是头等难题。“围挡是为了抑制施工扬尘、减少对过往居民的影响，在那个大拆大建的年代，这是最务实的选择。”

　　今时今日，情况已完全不同。经过多年建设，河西南片区的建筑、路网、商业等硬件框架已基本落地，区域产业成形、配套完善。尤其是伴随南京阿里中心、小米南京科技园等大厂园区先后投用，河西中央科创区启动建设，这里已成为南京“大厂”“总部”密度最高的区域之一，未来将集聚数万创新创业人才。

　　“好环境才能带来好经济。在新的发展阶段，如果还把地块一围了之，不仅城市观感差，更是土地资源的严重浪费，甚至会影响区域经济发展。”该负责人说。建邺区的思路正从“怎么管住地块”转向“怎么服务市民和企业”——对那些未来五到十年都不会启动建设的地块，提前进行临时改造，既能优化人居环境、提升片区价值，也让后续土地出让条件更加完善。

　　地块具体怎么改？建邺区依托街道、社区开展充分调研，整合人大议案、12345诉求等多渠道群众反馈，精准摸清居民和企业的实际诉求，围绕群众刚需开展建设。南京儿童医院河西院区周边停车难，是居民和就医市民反映最集中的问题，江东南路沿线地块改造时便针对性配套了200多个便民车位。南师附中奥南校区附近同样如此——过去家长接送孩子只能站在马路牙子上干等，人车混行、秩序混乱，改造后增设了休闲座椅和驻足空间，家长可以安心等候，周边交通压力也随之缓解。所有项目，全部以群众实际需求为出发点。

　　南京市社科院相关专家认为，破墙透绿的背后，是一场从“管理思维”到“服务思维”的治理升级。过去，城市建设的逻辑是“政府想建什么就做什么”，项目立项、规划设计、施工建设，整套流程自上而下推进。如今，先问群众需要什么，再决定建什么，这个顺序的调换，本身就是一场深刻的治理变革。

　　实践——花小钱办好事

　　这些地块早晚要出让开发，建邺区在改造中遵循的原则很明确：轻投入，不建固定设施，避免将来造成浪费。

　　在江东南路沿线地块的绿地，几乎看不到“大兴土木”的痕迹。整个工程只做场地微调，不做大土方改造。地块原有的地形高低落差全部保留，原生树木一棵没砍，也一棵没有多种，绿化植被几乎完全依托原有自然基底。光这一项，就省下了可观的苗木采购和种植费用。

　　省钱的细节不只一处。新华日报记者了解到，停车场边的路牙石，是建邺区当下正在进行的中和路改造项目剩下的“边角料”，在其他工地算废弃物，拉到这儿就变废为宝。整个地块整体改造的投入，远低于普通公园的建设标准。

　　“轻投入、低干预、生态环保、开放共享”的思路贯穿所有地块。例如，配套停车场建设时，利用原有硬质铺装，避免大规模土方工程和场地改造；建筑材料选用易拆除、可回收的生态材料，后期拆除后可实现土地100%生态恢复；绿化设计坚持“本土、适生、低维护”原则，保留现状乔木作为生态基底，搭配乡土观赏草和多年生花卉，降低后期养护成本。改造均无排水沟设计，后期恢复无需拆除排水设施，进一步降低土地恢复成本。

　　地改好了，后续管养怎么办？建邺区的做法是，改造完成后整体移交属地街道。

　　这笔“账”有基础。据介绍，原来地块围挡时期，为了防止偷倒渣土，街道需要配合值守管控，当时就拨付管护经费。现在围墙拆了，经费继续拨付，使用方式从“守围墙”变成“管绿地”，财政压力并没有增加。

　　对街道来说，承接管养工作也有动力。建邺区储备地块最多的双闸街道相关负责人坦言：“我们也有实实在在的收益，一个是管养资金持续拨付，有稳定运营收入，第二个是增加了一些可以举办群众文化活动的公共空间，基层服务有了新载体。”

　　地有人管、有人养，街道有意愿、有收益，市民有地方去，三方受益，这套机制就能持续运转下去。按照计划，今明两年，河西南储备地块将“应开尽开”，除在建工地外，全域看不到封闭围墙，全部改造开放，方便周边居民和企事业单位休闲使用。

　　未来——城市绿肺也是人才磁场

　　如果把城市比作一个正在成长的人，基础设施是骨骼，产业是肌肉，那么公共空间就是它的呼吸。

　　放眼全球，成熟大都市无不在核心区预留大面积绿地。纽约有中央公园，伦敦有海德公园——这些“城市绿肺”不仅是生态调节器，更是高端人才集聚区不可或缺的生活配套。河西南集聚了大量青年人才，他们对户外休闲、社交空间的需求直接而具体。一片能搭帐篷的草坪、一条能散步的林荫道，或许就是那些用脚投票的科创青年“无法拒绝的城市生活”。

　　但河西最初规划的绿地集中在长江和秦淮新河沿线，片区中部大面积开阔绿地十分稀缺，此前只有国际青年公园一处成型。江东南路沿线地块复绿后，填补了这片空白，周边企业员工和居民终于有了就近可去的开放空间。

　　破墙透绿的背后，是建邺区对自身发展方向的重新审视。该区第十三次党代会明确了未来五年的奋斗目标——聚力建设以人工智能为引领的科创建邺。建邺区委主要负责人认为，进入城镇化的下半场，“创新”被置于城市发展目标的首位，科技创新、硬核科技的突破以及更有活力的创新人群，正在成为更活跃的角色。河西向南延伸的过程中，试图捕捉新的增量产业与活跃人口，在人才密度和创新转化效率上，构筑一种新的“无形高度”。而破墙透绿，正是为这种“无形高度”匹配相称的生活空间。

　　全方位提升河西南部的城市功能品质，覆盖河西南全域的“六大点亮工程”已正式发布，聚焦便民服务、健康活力、城市颜值等六个维度。新河、中和、龙王、青奥四大基层社区中心预计2028年至2029年陆续竣工投用。交通方面，河西南联通绕城快速路工程将于9月开工，中和路双向四车道拓宽为双向六车道的改造年底完成，梅子洲大桥、地铁9号线二期等重大项目同步推进。

　　提升城市的功能品质，归根到底是为了服务人。未来五年，建邺区全面进军科创，将汇聚约10万青年人才，越来越多面向年轻人的生活方式将被植入城市空间。

　　破墙透绿是河西南城市变化的一个切片。当一座城市开始系统思考生活在其中的人需要什么样的生活，答案或许不必急于现在就定义，交给时间，交给生活在这里的每一个人。（新华日报 记者 颜芳 鹿琳）