原标题：全国土地日，我省分享交流土地资源高效利用经验 江苏从“一亩三分地”里挤出了什么？

　　6月25日，第36个全国土地日，恰逢土地管理法颁布实施40周年。

　　当天，以“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”为主题的全国土地日江苏省主场活动在南京举办，围绕创新规划和土地政策，一场关于“盘存量、优服务”的经验分享会热烈展开。一个个鲜活案例，讲述江苏如何在“寸土寸金”中蹚出高质量发展新路。

　　盘活“沉睡地”：从“增量扩张”到“存量挖潜”

　　当增量空间逼近“天花板”，如何向存量要空间？

　　“常州国土面积位居全省倒数第二，土地开发强度已达到29%，呈现小体量、高承载、高密度的特点。”常州市自然资源和规划局副局长孙春生抛出的数据吸引了大家关注。

　　面对土地资源紧张的现状，常州创新探索土地1.5级开发利用。孙春生介绍，当“苏超”点燃健身热情，群众的需求已从“看球赛”到“要场地”。常州对钟楼区新闸阿波罗地块这宗“沉睡”十年之久的116亩储备地块，在不改变土地性质、不修建永久性建（构）筑物、使用后可恢复原状的前提下开展临时利用。历时4个月，这块土地变为4片11人制标准足球场、1片5人制足球场、16片网球场，并配套千人观赛席。“场地标准达到国际赛事承办水平，成功承办全市首届足球超级联赛。”他说。

　　这样的创新持续出现。无锡恒隆广场三期项目通过产权归集与分层出让，成功盘活闲置十余年的4.7万平方米商业建筑。徐州沛城壹号项目以“带建筑、带方案”出让方式，盘活闲置多年的4.2公顷原行政办公用地，打造成县城“网红打卡地”。南京江心洲E^3 PARK体育公园项目创新采用“轻介入、可逆式”非永久性建设模式，将百亩空闲土地打造为双休日超3000人次的城市活力地标。

　　省委、省政府高度重视城市更新与低效用地再开发工作，先后出台了一系列规划和土地改革创新支持政策。当天，省自然资源厅发布江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集第1期，收录28个典型案例，供各地参考。

　　“案例覆盖老旧住区更新、历史文化保护传承、低效商服更新改造、闲置资产盘活利用等重点领域存量空间盘活焕新。”省自然资源厅自然资源开发利用处处长吴飞说，当前城市发展已进入存量时代，各地要结合城市更新行动、低效用地再开发试点、苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点等工作，进一步吃准吃透支持政策，在实践中不断创新政策落地路径方法。

　　服务“提效能”：从“审批多次跑”到“一条流水线”

　　土地要素要“活”起来，审批服务必须“跑”起来。

　　午后的扬州广陵有盐街区，院墙古朴、绿植幽幽，浓厚的盐商文化与现代的Dirty咖啡醇香交织，让人顿时放松下来。

　　回看街区的开街之路并不容易。工作人员经过摸排走访发现，项目范围内既有住宅、商铺，又有二分明月楼等文保建筑，更新模式难统一；权利主体既有个人，也有公、私单位，产权归集难度大；同时不动产“两证”不齐、手续不全、登记率低的问题普遍存在，权利确认难度大。

　　怎么办？省自然资源厅自然资源确权登记局局长宋崇辉介绍，政府指定扬州市广陵历史文化名城保护有限公司按照权利保留一批、资产划转一批、买卖转移一批、依法征收一批方式，以“带建筑挂牌”实现产权归集。“将多种途径的权利归集统一到第三方更新主体名下（文保建筑除外），路径更清晰，并且需探索多选方案供更新参与人选择，才有利于提升权利人参与城市更新的意愿。”他说。

　　为了提升企业购置不动产转移登记“一件事”质效，泰兴将金茂成兴产业园作为改革试点。泰兴市自然资源和规划局工作人员周杨说，企业办税创新推行区域评估替代单件评估，不动产登记部门全面推行无纸化办公，并构建“线上苏小登”全流程服务体系。如今申请材料从16份精简至2份，审批周期从17天压缩至1天，并且全流程实现免纸质材料、免现场跑腿、免多部门往返。

　　2025年12月，南京江北新区高新北路北延建设工程成为江苏省按照“一报告、一论证、一意见”模式开展的首个建设用地综合论证改革案例。南京市规划和自然资源局一级调研员胡立兵介绍，南京通过简化成片开发、“多论合一”等方式提升征地报批效能。下一步将实现“一体化审批体系”全域覆盖，打通技术、服务两端最大限度压缩审批周期，同时压缩市级、区级和部门三级工作责任，夯实改革落地保障。

　　亮出“新工具”：从“梳理好经验”到“用好每寸土”

　　土地资源是经济社会发展的重要载体。近年来，全省自然资源系统持续深化要素市场化配置改革，鼓励灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等各种配置方式，通过跨资源、跨权属、跨空间组合供应，构建起全方位、多层次、高效率的土地资源配置体系。当天发布13个灵活土地要素配置方式典型案例——

　　格物汽车科技项目为常熟市国有建设用地使用权交易系统首宗挂牌的“先租后让”工业用地，采用“5年租赁+25年出让”模式，5年租赁期租金2241.99万元，并约定在租赁期满且达到投入产出要求后，补办出让手续。

　　东台市为青山产业园编制符合新材料装备制造产业工艺的设计方案，对576亩成片产业用地实行带方案出让，项目开工周期压缩40%，全部达产后预计年新增税收2亿元。

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　　当天还对江苏省新近出台的《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》相关规划和土地支持政策开展解读。吴飞介绍，其一大特点是围绕规划传导、规划指标配置等方面，构建起刚性与弹性相结合、管控与激励相协同的保障体系。例如，针对公共服务、基础设施、老旧住宅成套化改造等民生公益项目创新容积率奖励、转移支持政策：在不对周边产生负面影响的前提下，新增建筑面积可不受规划容积率指标制约。

　　省自然资源厅党组书记、厅长张国梁表示，全省自然资源系统要坚定扛起耕地保护政治责任，坚决筑牢粮食安全底线，让依法用地、惜土护田成为全社会思想共识与行动自觉。要深入推进土地要素市场化配置改革，分类盘活利用存量土地，以更少土地资源消耗支撑更高质量发展。要牢固树立“项目为王、应保尽保”工作导向，持续开展自然资源要素保障护航行动，为江苏扛好经济大省挑大梁责任提供坚实的自然资源保障。（新华日报 记者 颜颖）