原标题：“生态答卷”绘就幸福底色——南通“十四五”生态文明建设成果斐然

　　初冬的南通，蓝天像被PS过，长江自带美颜滤镜。江豚湾的新地标，每天被市民360°打卡：左手是“水晶天”，右手是“丰收稻”，中间还夹着一只圆滚滚的“微笑天使”，江豚时而跃起，溅起的水珠里，倒映着市民们比心的手势。网友@小草莓留言：“在南通，‘吸一口好空气’可以列入本地特产！”

　　江豚笑了，芦花笑了，南通人的朋友圈也笑了——这是一张可以当屏保的生态环境成绩单：南通生态文明体制改革、减污降碳协同增效等领域真抓实干成效明显，获2021年度国务院督查激励、2022—2023年度省政府督查激励、2023年度生态环境部通报表扬。作为全国地级市代表，参加“一带一路”高峰论坛绿色发展高级别论坛、首个全国生态日湖州主场活动、联合国气候大会（COP28）中国角江苏专场活动，并作案例分享。2024年南通市生态环境局首次获评人社部、生态环境部表彰的“全国生态环境系统先进集体”。

　　今年以来，南通生态环境质量保持稳中向好。截至11月，南通市PM2.5浓度24.2微克/立方米、全省第一；55个省考及以上断面优Ⅲ比例96.4%、同比改善1.8个百分点。春夏季近岸海域水质优良比例91.3%，较去年同期改善5.1个百分点。

　　“五最”天团出道 彰显改革的力度和温度

　　国家生态文明建设示范区是我国生态文明建设领域的最高荣誉。《南通市生态文明建设规划（2021—2025年）》里有这样的表述：实行最严格的生态空间管控制度；落实最严格土地节约集约制度；强化管控落实最严格耕地保护制度；全面落实最严格的水资源管理制度；实行最严格海洋保护制度……“五最”齐发，为南通的生态文明建设划下了不可逾越的雷池红线。

　　“一直以来，我们聚力深化改革创新走在前、做示范。”南通市生态环境局党组书记、局长程炜介绍，南通建设生态环境损害赔偿实践引领区，数量居全国地级市之首，被确定为部级基层联系点，获评第二批全国法治政府示范项目。南通在全国率先开展工业园区定值定量管理，强化以环境质量为核心的污染物总量和浓度双控，获生态环境部肯定。

　　“十四五”期间，南通市各地进行多元化生态环境改革创新。崇川区探索形成“长江岸线生态修复实现资源升值溢价”“都市绿色生态圈激发经济活力”等丰富多样的“两山”转化模式，走出了“城市客厅”的“两山”转化有效路径，形成生态文明建设“崇川范式”。通州区对印染、化工等传统型、资源型产业强化资源环境倒逼机制；对整治无望的落后产能企业坚决予以关停；对可整改提升的企业，按照节能减排要求，引导其实施集约化、智能化、高端化的环保技改。海门区进一步优化赔偿义务人责任承担方式，综合考虑当事人赔偿能力，允许实施分期赔付、延期缴款，同时引入第三方担保、司法确认等机制，保障赔偿资金赔付到位。

　　一系列创新改革实践，让南通市生态文明建设如虎添翼。南通在经济总量连续多年突破万亿的同时，主要污染物排放总量持续下降。生态与产业双向奔赴，蓝天白云、繁星闪烁，是百姓最直观的幸福感。在南通，这样的幸福感还出现在启东高颜值频现的“水晶天”，可以遥望60公里以外上海浦东“三件套”——环球金融中心、金茂大厦、上海中心大厦的轮廓。海门区蓝天一碧如洗，白云悠悠，长江南岸的太仓市清晰可见，引得市民纷纷拍照，带来微信朋友圈“云”刷屏。

　　过去审批像跑“马拉松” 如今“双证联发”还不打扰企业

　　仰首望蓝天、俯身见碧水、推窗满眼绿……每一次抬头，都能被这份纯粹的、毫无杂质的湛蓝治愈，高楼的玻璃幕墙映照着流动的云影，连穿梭的车流也仿佛在通透的空气中放缓了节奏，“天空之境”与“人间烟火”得以巧妙叠合。

　　环境影响评价和排污许可证，曾是项目落地前企业主心头的“两座大山”——手续烦琐、等待漫长，犹如跑一场“马拉松”，需要耗费许多时间和精力。数据部门与生态环境部门看在眼里，想在心里：“能不能让企业少跑几次？能不能建成即运行、运行即投产？”两部门主动靠前服务，搭建起“部门联动+信息共享”的桥梁，把过去必须按序办的“串联”流程，变成了可以同步进行的“并联”审批。如今，双证已实现“一窗受理、同步审批、同时办结”，为企业省下宝贵的20个工作日。企业主们笑了，这不仅是效率的提升，更是政府服务企业、优化营商环境的真心实意。

　　无人机辨真假、走航车锁踪迹、用电监控断是非，一双双“千里眼”与“顺风耳”投入使用的背后，是南通大力推广的非现场执法，也是南通生态环境执法部门工作的缩影。利用好科技智能设备，不用三天两头“登门拜访”合规企业，最大程度降低对企业生产经营的影响。这意味着超过一半的检查不用进企业门，对企业来说，实实在在减少了打扰，能更安心抓生产、谋发展。科技，在这里成了守护环境、体谅企业的温情力量。

　　江苏某家具企业计划新建一座喷漆房，却始终悬着一颗心：一来担心建成后不符合国家规定，二来怕存在安全隐患。为了彻底弄清这些问题，企业负责人通过“苏服办”平台，向相关部门申请了“邀约式”体检服务。很快，应急管理局、生态环境局执法队员和司法局工作人员组成的服务指导工作组，入企开展现场勘察，给出答复：“只要符合相关规定，就能建！”听到这句话，该公司负责人长舒了一口气。

　　像这样的“邀约式”体检，不仅为企业量身定制了合规避险的解决方案，更推动企业从过去的“被动受检”，转变为如今的“主动邀约”。这正是南通生态领域“柔性执法”的生动实践，与“提醒式”执法、“白名单体检”、“学法减罚”等执法方式一道，在助力企业规范发展的同时，也切实为企业减轻了负担。

　　江海林田湖一体化 构建生物多样性保护网络

　　南通以“沿海生态带”“沿江生态带”为主线，筛选出13个生物多样性热点区域，建成“一横一纵+”生物多样性保护网络（“一横”表示南通长江流域生物保护带，“一纵”表示南通沿海生物保护带，“+”表示里下河湿地、港闸农田等内陆热点区域）。近年来持续增加高精尖观测设备技术投入，逐渐构建水陆空一体化智慧监测体系。

　　高空卫星遥感监测，低空无人机核查，定期对重要生态空间开展系统监测。目前，南通建立2座生物多样性观测站，野外布设10处生物多样性固定观测样地、4处远程传输红外相机监测点、48处普通红外相机监测点。另外，还开发应用长江江豚和伪虎鲸智能监测系统，滨江片区布设2艘长江江豚声呐智能监测船、海门东灶港布设1艘伪虎鲸声呐智能监测船，在长江干流和主要支流设立环境DNA监测点50处。

　　滨江临海是南通的地理优势，南通在全市范围内实施了一批岸线修复工程，打造出高品质沿江沿海生态景观带。打造以江豚文化为核心的南通长江生态保护断面，建设“江豚缘来、江豚相见、江豚留下”等多个主题项目，通过打造江豚文化项目，让市民游客在欣赏南通五山滨江风景的同时，激发与提高对长江大保护的认同感和参与度。海门高标准推进青龙河综合整治，开展蛎蚜山牡蛎礁生态保护修复及人工增殖放流，打造全省首个“生态环境损害赔偿公益林”，变“环境短板”为“生态样板”。

　　南通还通过不断探索“生态岛”试验区建设，系统推进生物多样性保护重点工程，对受污染、受损害、受破坏、受干扰的自然生态系统实施积极适度的人工干预，有机串联零散分布的生态区域，为生物栖息、繁衍和迁徙提供良好场所和通道。南通军山、启东长江口北支（崇明岛北岸）入选省级生态岛试验区第一批和第二批试点名单，如皋长江“生态岛”被纳入省级EOD项目库。初步评估显示，生态岛试验区项目实施在区域生态系统格局优化、生物多样性提升、生态质量改善等方面产生明显效益。创新打造的南通都市农业园，在农田景观体验区，以万亩农田为画布，唤醒人们与生俱来、亲近自然的幸福感，增强都市农业公园吸引力，同时构筑城市北部绿色屏障。

　　截至目前，南通市共记录生物物种3983种，物种数量较2019年增加了475种，销声匿迹多年的猪獾、獐、豹猫等在江海大地上又恢复了踪迹。这些“明星物种”一次次的到访，无不标志着南通市近年来生态环境的持续改善以及在生物多样性保护工作方面取得的显著成效。

　　以点带面 稳步推进环境质量提升

　　生物多样性提升是生态环境改善的直观感受，当然科学数据也是有力的佐证：“十四五”期间，南通PM2.5浓度从2020年的34微克/立方米降至2024年的25微克/立方米，创有监测记录以来最好水平，连续三年保持全省最优。国考断面水质优Ⅲ比例由2020年的80%提升至2024年的93.8%，长江南通段水质稳定保持Ⅱ类，长江水生态评估达到“优秀”等级。中央及省生态环保督察反馈问题整改均按序时推进，海门青龙河综合治理入选2023年国家警示片正面典型案例。

　　南通在纵深推进长江大保护中，五山地区滨江片区生态修复成为样板。深入开展自然保护地“绿盾”行动，南通军山、启东长江口北支等获省级生态岛补助资金4200万元。南通在全省率先出台生态环境分区管控管理办法，“生态环境分区管控与国土空间规划衔接”经验获省委深改委推广。生态损害赔偿实践引领区获评全国法治政府建设示范项目，出台全国首部生态损害赔偿地方性法规《南通市生态环境损害赔偿程序规定》。实施排污总量收储和跨源使用改革，有效保障374个优质项目总量需求。通州区、海安市创成“国家生态文明建设示范区”，崇川区获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现省级生态文明建设示范区县域全覆盖。

　　南通环境治理体系加快完善中，推动法院、检察院及51个部门严格落实生态环保责任。实施省级环境基础设施项目202项，推动城镇和农村生活污水收集处理率较2020年提高9.3和29.9个百分点，危险废物年利用处置能力达195万吨，较2020年提升114%。

　　深化环境执法、监测一体化建设，南通市生态环境局连续三年获评全国执法大练兵表现突出集体，非现场执法案件占比保持全省领先，成功承办第三届全国生态环境监测大比武活动。省生态环境厅、市政府共建江苏省生态文明学院，打造全国环境执法、应急、监测常态化实训基地。

　　全社会发力 凝聚志愿力量共谱江海篇章

　　市委、市政府将生态环境志愿服务纳入《美丽南通建设总体规划》，率先出台《生态文明教育促进实施方案》《“美丽南通，我是行动者”行动计划》等配套文件，形成横向到边、纵向到底的政策矩阵。市级层面组建“生态环保志愿联盟”，生态环境部门牵头，宣传、教育、民政、团委等单位同步纳入“核心朋友圈”，实现“一张网”统筹。同步整合环保科普教育场所、全国环保设施开放单位等资源，构建“市—县—基地—社区”四级活动阵地，做到“群众在哪里，阵地就延伸到哪里”。4家组织入选全国生态环境志愿服务网络首批成员，3人获评“全国最美生态环保志愿者”，1人获评“江苏省志愿服务之星”，形成“学有榜样、做有标尺”的雁阵效应。

　　据统计，目前在“江海志愿”数字平台上，全口径注册生态环境志愿者达2.3万人，组建生态科普、生态校园、生态文化、生态监督、生态社区等特色分队，实现县（市、区）全覆盖。建立“市级统筹、县级主责、社会组织运营”培训链，联合省生态文明学院开发标准化课程，设置34个现场教学点，把张謇生态理念转化为干部教育、企业培训、中小学研学通用教材，年受众人次超12万。

　　南通有“第一城、第一馆、第一校”等近代文化资源，通过提炼海安花鼓、如东跳马伕、启东评弹等非遗符号，建立“江海生态文化资源数据库”，为生态文化创作提供了肥沃的土壤，两年内推出环保杂技剧《大海小海》、话剧《沧桑巨变——我们的卧鱼岛》、童谣200首、报告文学《望洋惊叹》等原创精品，7次获得国家艺术基金或省级扶持；首创“生态文化月”，十大专题、百场活动、千人共创，直接参与市民26万人次；5条“游江海·享生态”精品线路入选全国研学TOP10；微博、微信影响力稳居全国地市生态环境系统前十，实现“破圈传播”。

　　下一步，南通将协同推进减污、降碳、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，深入实施生态文化建设工程，以自上而下的制度落实和自下而上的全民行动，让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。（新华日报 作者 韩东良）