江苏：全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青：  江苏对外开放实现战略跃升

宋青

　　近年来，江苏在推进高水平对外开放的发展中取得了显著成就，形成了全方位、多层次的开放格局，通过制度创新、产业升级和全球合作，构建了“双循环”重要节点，聚焦数字经济、绿色贸易等领域，持续打造更高水平开放型经济新体制。在全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青看来，推进高水平开放的江苏实践，是长三角一体化发展国家战略下制度创新与区域协同的经典样本，所取得的成就不仅推动了区域经济高质量发展，更在新时代对外开放格局中树立了可复制、可推广的创新标杆。

　　“开放型经济正经历从‘要素流动型开放’向‘制度型开放’的战略跃升。”宋青在过去一年的履职调研中，感受到高水平开放发生的迭代与变化。

　　首先是开放范式的迭代升级。以苏州为例，中新合作苏州工业园区的发展进程折射出开放模式的4次跃迁：1.0时代以土地优惠吸引外资制造业，2.0时代构建完整产业链，3.0时代打造研发创新集群，4.0时代建设数字自贸区。这种演变揭示出开放型经济正在从要素驱动转向规则驱动，苏州率先试行的生物医药全产业链开放、跨境数据流动分类管理等制度创新，实质是在构建与国际高标准经贸规则接轨的“压力测试场”。

　　其次是区域协同的治理创新。长三角生态绿色一体化发展示范区首创的“八个一体化”机制，突破了传统行政区经济桎梏。苏州吴江与上海青浦、浙江嘉善在项目审批、环境治理、人才流动等领域的制度协同，创造了跨域治理的“制度接口”。这种“渐进式制度整合”策略，通过建立标准互认、信息共享、联合监管等微观机制，逐步消解行政壁垒，为全国统一大市场建设提供了可复制的制度模板。

　　第三是价值链重构的战略选择。面对全球产业链重构，苏州生物医药产业“全球研发+离岸制造+国际临床”模式提供了新思路。企业通过建立海外研发中心、参与国际产业链发展，构建了“逆向创新”路径。这种以国内大市场为依托，整合全球创新要素的开放模式，正在重塑全球价值链分工逻辑。

　　“江苏的实践表明，从‘要素流动型开放’到‘制度型开放’不仅是开放方式的升级，更是发展理念的革新，从单纯追求引外商和用外资等经济指标转向注重制度建设和规则对接。”宋青认为，在此过程中，要充分依托长三角城市群广阔的国际网络、雄厚的产业体系和一流的营商环境，以协同促开放，以开放增协同。

　　在制度型开放的突破方向上，宋青建议，需要对以下四个方面给予重点关注。一是数字贸易规则建构。建议在苏州自贸片区建立数字贸易国际标准实验室，开展数据确权、跨境传输、数字税制等规则试验，探索建立“沙盒监管+国际互认”机制。二是离岸创新生态系统。在长三角共建国际离岸创新港，实行“境外注册、境内运营”模式，建立知识产权跨境保护特别法庭。三是绿色标准输出。联合制定长三角零碳产业园标准体系，推动光伏、储能等绿色技术标准国际化，建立碳足迹跨境认证互认机制。四是治理能力现代化。构建长三角开放型经济安全预警系统，建立重点产业链韧性评估模型，完善技术进出口“白名单”动态管理制度。（新华日报 记者 王梦然）