率先在无锡市完成行政复议体制改革,率先在全市建成首家一体化智能化行政复议听证室,2021年获江苏省行政复议工作先进集体,2022年助力创成省级法治政府示范区……自2021年8月无锡市滨湖区实施深化行政复议体制改革以来,行政复议机构共办理行政复议案件201件,经调解、和解撤回47件,直接纠错10件,综合纠错率为30.8%,同比提升130%,85%的案件在复议阶段得以化解。
行政复议便民惠企
“我不仅在‘家门口’提交了相关案件材料,而且在案件审理期间,办案工作人员考虑到我行动不便,还亲自到我家中来了解情况。”家住雪浪镇的72岁行政复议申请人姜某欣慰地说。为了增强行政复议的便捷性,滨湖司法局打造“互联网+政务服务”模式,实现行政复议网上申请“不打烊”,同时将行政复议受理窗口前移,遍布全区基层司法所的7个“行政复议代办点”,暖了百姓心窝。
“真没想到,复议办公室这么快就解决了我的问题。”陆女士父亲在上班巡逻过程中遭遇车祸不幸离世,人社部门认定其为工伤(工亡)。陆女士父亲所在企业不服,向区政府提出行政复议申请,滨湖采取“听证前置+实地调查+人民调解确认”方式畅通当事人意见表达渠道,圆满化解矛盾。为有效化解行政争议,滨湖区以“两诉服务中心”为枢纽,将行政复议与非诉讼调解资源相结合,实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和诉调、检调、公调、访调“多调合一”,实现行政复议化解矛盾纠纷零距离。
行政复议实质化解
在一起涉及老旧小区改造的行政复议案件中,申请人认为拆除自家门口的自行车库会带来噪音,向区政府申请了行政复议。区司法局工作人员多次与申请人现场和电话沟通,核实情况,安抚情绪,同时积极联系街道、社区、人民调解委员会,多方做好当事人思想工作,最终申请人主动撤回行政复议案件。滨湖区构建“全维度”复议调解模式,打造涵盖“全过程”“全路径”,贯通“各支线”“各节点”的行政争议化解体系,连续三年通过调解、和解及纠错方式实质性化解行政争议超过整体案件数量的30%。
在矛盾争议的化解过程中,滨湖区充分利用各渠道、各方力量,采取联合办案的方式,集中突破疑难复杂案件;倡导涉案单位行政“一把手”出庭,区政府连续4年行政机关负责人出庭应诉率达100%;加强司法行政机关与法院、检察院的协作配合,出台联席会议制度,建立信息共享、风险防控、争议化解等合作机制,2022年协助梁溪区法院处理涉及征地拆迁、退役军人类重点疑难复杂案件11起,实质性化解2起,真正做到将矛盾化解在诉前,化解在基层。
行政复议规范化建设
在案件办理过程中,滨湖区充分发挥行政复议监督制约效能,2022年对复议发案量高、诉讼量高、败诉率高的6家单位予以警示,对争议量增长较快的3家单位予以提醒,2022年共发出《行政复议意见书》8份,《行政复议建议书》1份,《提醒函》6份,有效引导行政机关提升依法行政水平,实现“办理一案、整改一方、提示一片”,全区各行政机关的行政行为被纠错率从2020年的20%逐年下降到2022年的3%。
滨湖区还科学编制《行政复议工作规则》,配套出台相关制度规定,构建形成“一条龙”式行政复议规范化工作机制,2021年10月,正式启动行政复议案件集中管辖。2022年,区政府作为复议机关共办理行政复议149件,受理148件,受理率为99%,经复议后诉讼率不到10%,连续四年经复议行政诉讼案件无败诉,居全市第一。 (文 邓力銎 王贝果)