2021年，南京市优化营商环境成效明显，获得省级层面督查激励。2022年年初，南京市对标上级要求和国际国内先进水平，制定并出台《南京市2022年优化营商环境实施方案》，围绕打造友好便利的投资环境、高效便捷的政务环境、公平透明的法治环境、包容有序的开放环境、优质普惠的要素环境、活力充盈的创新环境等“六个环境”，提出28个方面共116项任务。半年来，全市各部门、各板块鼓足干劲、比学赶超，在落实好《实施方案》的同时不断出新招出实招，市级层面发布优化营商环境创新应用场景共计45个，促进全市优化营商环境、提升服务企业水平。

　　聚焦简政放权 项目落地全周期提速

　　一是简化准入准营流程。深化“证照分离”“一照多址”“一证多址”等改革，推进“一业一证”扩面，试行企业登记“无感审批”，实现数据内部流转并联操作，完成案例3755个。二是推进项目审批提速。出台《关于加快推进工程建设项目审批主流程事项电子证照建设运用的工作方案》，推进工程建设项目全流程在线审批，提高审批效能。浦口区为重大项目量身定制从“前期供地”到“竣工验收”5个主要阶段、36项法定审批事项、102个办理环节的全流程报审“一张图”，助力项目实现早办证、早开工。三是提高外线工程接入、不动产登记等服务水平。出台《南京市工程建设项目“电水气”联合报装的实施方案》，推行电水气“一次申请、一并答复、一同接入”服务模式，进一步提升建设单位电水气报装便利度。优化不动产登记“一站式”服务，打造移动端服务大厅、15分钟自助服务圈、PC端网上通查服务，面向广大企业和群众提供“不见面、可视化、全天候”的不动产登记信息及地籍图查询服务。

　　聚焦数据赋能 数字化政务服务成效凸显

　　一是推进线上线下服务标准化。推进“一件事”标准化，形成诊所开办“一件事”标准化改革实施方案。在政务服务综合自助机新增智能问答和取号功能、开发上线医疗机构放（辐）射许可一件事、开设电影院一件事、船舶营运一件事自助服务功能。二是提升高频事项办理便利度。推进“南京都市圈通办”线下专窗试点。江宁—博望、浦口—和县等都市圈毗邻行政区划的街镇为民服务中心启动“南京都市圈通办”线下专窗建设。整合企业所得税和财产行为税综合申报表，做好电子税务局“财产行为税企业所得税综合申报套餐”的测试、宣传与辅导。三是推进利企便民政策免申直达。完善“宁企通”惠企综合服务平台功能，汇聚更多惠企政策和兑现事项，截至6月底，平台汇聚全市惠企政策200余条、事项500余项。

　　聚焦要素支撑 赋能实体经济更添活力

　　一是强化用地保障。起草《南京市工业用地保护线管理办法》，对《促进产业用地高质量利用土地供应管理操作细则》进行补充修编，强化工业用地保护线统筹协调。强化产业项目审核工作流程，发挥产业用地出让联合审核机制作用，强化产业用地投入产出约束、全生命周期绩效评价管理。二是强化资金支持。持续优化“南京金服”平台，对企业和相关金融产品双画像，提高企业融资需求和金融服务匹配的精准性。搭建“科金兴农”服务日对接专项活动平台，集聚各方资源服务和支持农业生产经营主体。鼓楼区打造“谈鼓论金”金融服务品牌，江北新区以“我的麦田”知识产权公共服务平台为载体，打造“互联网＋金融＋知识产权”知识产权互联网公共服务平台，上线国内首款全线上化知识产权质押融资产品“云知贷”。三是强化人力资源服务。运维“南京都市圈公共就业创业网上服务平台”，实时发布各地市招聘信息、岗位信息，上线“就业创业政策”“重大活动报道”专栏。组织市、区人社部门助企用工服务专员进园区、入企业，“一对一”“点对点”提供用工帮扶，上半年为910户重点企业服务保障用工47330人。及时做好惠企政策宣传及招聘活动等信息推送，上半年共组织线上线下招聘会1008场次，提供岗位20.7万个次。

　　聚焦法治保障 服务型法治政府建设顺利推进

　　一是规范行政执法。完善“双随机、一公开”监管业务平台执法检查人员名录库功能建设，已建立“是否具有法律职业资格”“执法区域”“执法类别”“专业特长”等标签，在开展“双随机、一公开”抽查时通过标签进行分类匹配。二是强化解纷提速。采用示范判决模式化解证券纠纷，将受理的5起中小投资者起诉上市公司的证券虚假陈述责任纠纷确定为示范案件，缩短审理周期。强化网上多元调解，充分利用“江苏微解纷”平台和委派委托调解等方式，在线开展调解、司法确认工作，确保矛盾纠纷多元高效解决。三是优化法治服务。开展“百名法官进企业”“百名企业家进法院”专项活动，一方面走进车间工厂，精准掌握企业司法需求，靶向提供司法服务，另一方面邀请企业家旁听庭审、参观法院、座谈交流，畅通政企沟通长效渠道。

　　聚焦构建“双循环” 制度型开放持续深化

　　一是强化企业“走出去”服务。推出全国首个系统集成、高效便捷的FTA惠企“一键通”智慧平台，实现多个“全国首创”。发布《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）关税及原产地规则指南》，做好RCEP企业服务，促进企业“走出去”开拓国际市场。上半年为南京市企业签发RCEP原产地证书1042份，签证金额4436.2万美元。推进丝路跨境自贸区免保税弘阳店品质内容升级，加快国际消费品牌引入，促进跨境直播业态发展。二是优化跨境查验服务。进一步集成生物医药集中查验平台，加快货物验放。生物医药制品出口批次同比增长189%。全国首个“自助验核”项目落地南京综保区，推动海关对概要登记货物验核的通关保障从之前的“5×8”小时提升至“7×24”小时的全天候服务，方便企业更加灵活安排生产经营。三是加强涉外商事纠纷解纷。入驻“中国知识产权·国际商事调解服务云平台”，对知识产权和国际商事纠纷案件进行诉前专业性调解，上半年通过平台受理调解案件6起。跟踪监测本地企业海外知识产权保护动态，监测并排除30多条涉南京企业海外信息记录和3条涉国内其他省市企业纠纷案件，指导本市6家涉外企业就5件海外知识产权纠纷案件进行了积极有效应对。

　　聚焦创新机制 创新活力持续提升

　　一是提升城市安全韧性。推进南京市城市安全风险综合监测预警系统项目建设，发布全国首个“经营性自建房公共安全风险评估模型V1.0”。启动市城运中心系统接入和平台建设，已接入市委政法委、市城管局、市应急局、市消防支队以及秦淮区、玄武区等指挥调度系统和“一网统管”重点场景。二是深化创新机制改革。修订印发《南京市关于推动新型研发机构高质量发展的管理服务办法》，推进新型研发机构高水平、平台化发展，鼓励引导高校职务科技成果优先在新研机构转移转化。与南大、南工大、省产研院等3家在宁国家首批科技成果赋权改革试点高校院所建立对接机制。三是完善创新服务。制定并印发《2022年南京市重点产业供应链对接工作方案》，围绕“2+2+2+X”创新型产业体系和支柱产业，持续开展重点产业供应链供需对接活动，成功举办5场供需对接活动。实施企业质量人才提升计划，稳步推进企业首席质量官制度，帮助中小微企业开展管理体系认证，进一步提升质量管理水平。

　　助企发展，不断为企业生产经营通堵点、消痛点、攻难点是优化营商环境工作的永恒主题。优化营商环境，没有最好、只有更好，服务市场主体永远在路上，南京市将持续发力，在简政放权上更见速度、在加强监管上更显力度、在服务企业上更添温度，为争创全国第二批营商环境创新试点城市提供有力支撑。（新华日报作者 何虹 薛涵）