原标题：全域整治，打造美丽乡村建设“江宁样本”——南京市江宁区农村人居环境整治纪实

知青之家

徐家院

钱家渡

江宁石塘人家

谷里世凹桃源

美丽乡村

公塘头民宿

龙乡双范

大塘金

　　从2019年开始，南京市江宁区投入百亿元，对全区农村进行全覆盖、无死角的环境综合整治。经过三年整治，江宁全区1500个农村一个不落全域整治，累计建成市级以上美丽乡村300多个，创建了15个省级特色田园乡村，美丽宜居乡村建成率100%，荣获全国村庄清洁行动先进区、农村生活污水治理示范区。

　　3年时间，百亿投入，1000多个村庄，全部拉网改造……城乡统筹、乡村旅游、美丽经济走在前列的南京市江宁区，在农村环境综合整治中再领“风气之先”。“坚持农业农村优先发展，首先要有个好的环境、好的面貌，不仅要让乡村美丽宜居，造福广大农民，还要让各路资本、创业者涌入农村。”江宁区农业农村局相关负责人说，江宁全域农村人居环境整治，为江宁创造性推进“四变兴农、五新强村”工程打下了坚实基础，江宁不但要让“金花村变百花园、农村变大景区、大学生变创业者、农民变富裕户”，还要“培育新主体、打造新田园、发展新业态、营造新风尚、促进新融合”， 推动农业农村工作迈上新台阶。

　　高点站位、精心谋划，提高标准全域推进

　　思想是行动的先导。江宁区委、区政府明确要求，农村人居环境整治是改善农村生态环境、农民生产生活条件的直接抓手，把农村生态资源优势转化成富民增收绿色动能、放大生态效益的重要渠道，对于解决城乡发展不平衡不充分、满足人民对美好生活的向往具有重要意义，是实施乡村振兴战略必须打赢的第一场硬仗。

　　因此，江宁结合从2011年起借鉴的浙江“万千工程”经验做法，在已经打造了一大批美丽乡村国家级典范的基础上，决定在全省率先实施全域农村人居环境整治，出台了《江宁区全域农村人居环境整治实施方案》等“1+8”系列文件，一村不落、一户不少地拉网整治。区委、区政府主要领导亲自谋划建设思路和运作方式，严格落实“三级书记”抓乡村振兴和农村人居环境整治的主体责任，把乡村振兴和农村人居环境整治纳入全区高质量发展考核体系，建立定期研究、定期调度工作机制，形成“党委统筹抓总、部门各司其职、区街合力攻坚”的整体格局，构建起“政策细化为行动、任务分解到年度、责任明确到岗位、督查跟进到细节”的落实机制，形成“层层抓落实、事事有部署、件件有回音”的推进机制。

　　在政策上、资金上、人才上、资源上，江宁对农村环境综合整治予以最大力度支持，真正把“四个优先”落实到位。

　　在项目运作模式方面，按照“能盈利的交给市场、兜底的由政府承担”思路，江宁农村人居环境整治分为公益性的环境整治工程、可商业化的农村污水设施工程两类，在全省率先创新摸索“街企结对、市场运行”模式。

　　其中，环境整治工程采取街道与区级国企集团结对方式，按照2年建设、6年结算实施，由国企集团专业团队按照规范程序科学组织工程实施，街道配合共同推进。农村污水设施工程按照建设运维一体化要求，市场化运作，采取特许经营方式吸引社会资本、国企集团参与，通过公开招标的方式，由江宁自来水公司、西部路桥公司组成的联合体，按照1年建设、15年运维承担，建设运费所需的44亿元由企业自行融资实施。

　　在资金运作方面，财政资金改变过去“千条线”为“一条线”三类专项资金，注重发挥财政资金前期引导作用，鼓励引导带动各类社会资金近70亿元参与农村人居环境整治。加上街道、社区“自我加压”、自筹资金做增项，全部建设资金超百亿元。

　　优化创新、聚力统筹，高质高效系统整治

　　针对面广量大、禀赋各异的乡村，江宁在3个500平方公里的国土空间格局下，将全域农村划分为四个片区：西部以生态经济为主，中部以水乡田园为主、东部以温泉度假为主、南部以山水林地为主。每个片区以产业联结为支撑，构建不同特色的核心组团，并根据每个自然村区位、资源条件，将1500个自然村划分为100个特色保护村、500个集聚提升村、800个其他一般村、100个城乡融合村，提出省级特色田园乡村、市级美丽乡村、美丽宜居村、环境宜居村四个层级的标准，形成“四类四层”建设整治格局。

　　规划是建设的基础。江宁邀请近30家长期从事乡村规划建设的设计团队，对新建涉及1013个村庄逐村规划设计。施工过程中，全区统一规划、统一采购、统一标准、统一运维，严格按图作业，统一把控施工流程、工艺标准。按照规范程序，统一采购质量过硬的设施和设备，组织以本地工匠为主的近万名施工人员，奋战在1000多个村庄。

　　整治工程分为“三大革命”“四小实事”：“三大革命”实施厕所改造、污水系统、垃圾分类三大工程，“四小实事”整治乡间小路、景观小品、小型池塘、小微菜园。三年来，江宁区累计新（改）建污水主次管网2174公里、建设终端污水处理设施1811座、增设独立电表1695块、流量仪2080个，拆除旱厕7541座，平均每个村新建1座以上公厕，垃圾分类设施配置到位率100%。

　　在这番“由表及里”“洗心革面”的综合整治下，一大批“脏乱差”“灰乎乎”的村落功能、颜值双提升，变得清新脱俗、美丽宜居。湖熟街道杨柳湖社区宋家边村不仅整治了小池塘，铺了透水混凝土，还整理出生态停车场，新建了灯光篮球场。河北社区清淤河塘，取土大坑蓄水养鱼，池塘边活动场地铺上塑胶跑道，安装健身器材，每天晚上村民跳起广场舞。秣陵街道实施一批服务载体和乡村元素嵌入，打造“一区域一特色”，形成一村一品：霞辉庙紧靠银杏湖大道，沿途宣传生态文明建设理念；建东村村口、房前屋后增设与地理环境相协调的景观小品、特色墙绘；山凹村通过村心花园、公共休闲观景平台等重要景点打造，展现复古怀旧时光主题。

　　建管并重、高效利用，融合城乡富民增收

　　坚持不懈推进农村环境综合整治，让江宁“收获满满”：全区累计建设1500个美丽宜居自然村，其中市级及以上美丽乡村300多个，创建省级特色田园乡村15个，西部示范区380平方公里日益成熟，中部示范区20平方公里核心区框架初步建成，中南及东部片区初具架构。这不仅造福了广大农民，让一大批在城里上班的农民选择回家居住，过上了“早出晚归”“半城半乡”的两栖生活，许多过去的“空心村”重现人气与活力，还涌现了一批省市级特色田园乡村，推动了乡村旅游、乡村创业。

　　在农村环境综合整治基础上，西部片区累计建成秣陵观音殿、史家，谷里徐家院、大塘金，江宁街道黄龙岘等5个省级特色田园乡村，通过入股合作、自行开发和兴办合作组织等方式，因地制宜开发盘活集体资产、存量建设用地和自然资源；引导农民通过房屋租赁、土地流转、合作经营、扶持创业和帮助就业等多种渠道增加收入，村均增加集体收入100万元左右，农民人均纯收入达到全区平均水平的1.5倍以上。谷里街道徐家院成为新的网红打卡点。秣陵街道菜塘社区办起了乡村大会堂、儿童科普馆。汤山街道青林社区整治后面貌一新，依托“惠农E家”电子商务平台，为村民提供简单、便捷参与电子商务交易的服务，拓宽农产品销售渠道，并利用有机产业形成的生态环境，打造骑行、马拉松等生态观光、休闲度假、户外运动相结合的特色绿道，带动当地消费及农民人均增收约2万元。

　　在环境综合整治基础上，江宁美丽经济如火如荼。全区形成以民宿经济为主体的文旅休闲产业和乡村旅游业态，建成市级居宿村10个，年接待游客1200万人次，乡村旅游收入60亿元。2021年，为贯彻市委将职工疗休养活动引入乡村民宿和区委“百村文旅品质提升行动”的决策部署，江宁重点打造东山街道佘村社区王家和汤山街道龙尚社区尚庄。南京评估专班经过实地查验，认定龙尚村漫谷漫心民宿、公塘头民宿、江宁区云水涧民宿为第一批南京市职工疗休养基地。

　　但完成整治仅仅是开了头，长效保持以及高效利用将成为江宁下一步重点。在进一步整改完善和提升质量的基础上，江宁全区谋划农污运维、村庄长效保洁以及发展绿色产业。区农居办依托第三方服务，以陪伴、培育、改变为理念，创新心理认同、利益驱动、延伸路径、多元培育“四线联动”新模式，实现政府引导、社会参与、村民共建三阶递进，推进共建共享共治。

　　“十四五”期间，江宁区将以促进城乡融合发展和农民创业增收为核心，以全域发展和创新发展为方针，按照全域规划、整体建设、功能统筹、联动运营的原则，持续推进农村人居环境整治提升五年行动，完善农村公共服务，彰显区域特色内涵，着力营建现代化、绿色、可持续发展的美丽家园，争创新时代发达地区美丽乡村建设的江宁样板，努力建设农业强、农民富、农村美、社会文明程度高的现代化新农村。 （新华日报 作者 于存勇）