原标题：我省把洪泽湖住家船整治及渔民上岸作为“我为群众办实事”重要内容 渔民上岸安居，洪泽湖休养生息

洪泽区老船塘住家船整治前

洪泽区老船塘住家船整治后

泗洪县临淮镇渔民上岸安置小区——胜利家园

上岸渔民通过编织渔具实现再就业

洪泽湖住家船泗洪县拆解现场

洪泽湖住家船泗洪县拆解现场

洪泽湖住家船泗洪县拆解现场

洪泽湖住家船泗洪县拆解现场

盱眙县淮河干流打石山段水生态修复

盱眙县淮河干流打石山段水生态修复

泗阳聚泥成岛前

泗阳聚泥成岛后

　　“‘退圩还湖’后，我们一家人告别以船为家的生活。去年搬进新房子，送小孩上学方便了，环境也更卫生了。”泗阳县卢集镇居民马广兵说。

　　马广兵原本是渔民，当地实施“退圩还湖”生态治理工程后，他退掉洪泽湖40亩圈圩水面，把3条渔船和渔网聚拢到港湾集中销毁，告别“靠水吃水”的日子。马广兵用政府补贴和自家积攒的钱，在镇上买了套180平方米的房子，在政府的帮助下，在家门口找到就业岗位, 进了镇上的荣诚新材料公司上班，每月有三四千元工资。

　　离马广兵新家8公里左右，就是烟波浩渺的洪泽湖。洪泽湖是我国第四大淡水湖，由于历史原因，上个世纪洪泽湖湖区被大面积圈圩养殖，湖泊的调蓄、行洪、生态、供水等功能受到影响。

　　开展洪泽湖住家船整治及渔民上岸安居工作，是解决洪泽湖住家船渔民和船民基本住房安全和饮水安全问题、保障洪泽湖生态安全和南水北调水源安全的重要举措，是江苏省委、省政府遵循新发展理念、排查解决突出民生问题的重点任务之一。江苏省深入贯彻“学党史、悟思想、办实事、开新局”总体要求，把住家船餐饮船整治工作作为党史学习教育“我为群众办实事”重要内容，用党员干部的辛苦指数换取人民的幸福指数，守牢“先安置、后上岸”的民生底线，用心用情为群众做实事、办好事、解难事，用整治成果彰显党史学习教育成效，推动了党史学习教育往深里走、往实里走，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　2万渔民上岸安居

　　“渔舟唱晚”描绘出了水上人家惬意的生活，然而，这些曾经如诗如画的场景，在现实面前却显得辛酸和沉重。

　　洪泽湖周边水上人家以捕鱼、养殖等水上作业为生，为解决吃饭、住宿等生活问题，他们购买或自建船只作为固定居所，停泊在洪泽湖沿线的水域内。

　　长期以来，住船渔民在湖区内生活，产生的生活污水没有经过任何处理，便直接排放入湖。同时，长期水上生活，又产生大量生活垃圾，造成岸线陆域污染。

　　洪泽湖是淮河流域洪水的主要调蓄湖泊，是淮河下游地区重要水源地，是国家南水北调东线工程主要调节湖泊。洪泽湖流域物华天宝，历史源远流长，文化底蕴深厚，具有调蓄洪水、供水、养殖、航运、旅游等多种功能，处于长江经济带、江苏沿海开发、扬子江城市群等重大战略叠加辐射区，是江淮生态经济区、大运河文化带、淮河生态经济带三大国家发展战略的交汇点，在维系区域经济发展和生态平衡等方面发挥着不可替代的作用。

　　江苏省委、省政府将洪泽湖“两船”整治工作列入全省15类52件民生实事，作为省委党史学习教育15件“我为群众办实事”实践活动之一。各地切实增强责任感使命感紧迫感，坚持以人为本、兜牢民生底线，把住船渔民的妥善安置和居有定所作为工作重点，省水利厅将洪泽湖住家船餐饮船整治和渔民上岸作为落实水安民稳、造福湖区百姓要求的重要措施。省市县三级洪泽湖管委办，通过“一船一档”调查确认，固化7066条住家船、49条餐饮船工作底数；通过实施方案编制，明确目标任务、责任单位、补偿标准、实施流程、资金筹措等整治要求；通过每周一次工作例会、一次现场督查、一次进展通报，协调解决无房户安置、异地船只处置、兜底保障等系列问题。截至目前，7066条住家船已全部完成处置，49条餐饮船全部回收，近2万住船渔民上岸安居，实现“两年任务一年基本完成”。到6月29日，洪泽湖“两船”整治市级终验全部结束，标志着这项工作按照省政府的要求，画上圆满句号。

　　洪泽区郭海军是洪泽湖住家船清理整治签约的第一户。“要跟相伴十几年的住家船说‘再见’，真的很不舍。”郭海军表示，自己很理解洪泽湖治理保护工作，并会积极配合。

　　签约后次日，郭海军一家便主动搬离船篷，并在街道的帮助下在县城安了家。“我们会对每一位船主进行说明，从整治政策、评估价值、实施步骤等方面进行详细解读，并倾听船主意见，不断改进方案。”洪泽区洪泽湖管委办相关负责人说，住家船清理整治注重以人为本，根据第三方评估结果，原则上采取货币补偿方式。此外，为保障渔民上岸后的生产生活，在老子山镇打造万亩荷花荡旅游区，建设水生蔬菜养殖区，成立渔民专业合作社。

　　渔民的“说走就走”离不开政策支持。为让以船为家的渔民上岸后可以安家乐业，淮安市实施了渔民上岸安居工程，结合农房改善项目建设渔家风情小区，重点改善低保户、五保户、残疾户等困难家庭居住条件。一系列措施的推行，只为从根本上解决好就业、住房、养老等问题，落实脱贫攻坚的任务，全力维护好社会稳定。

　　淮安市洪泽湖管委会副主任、水利局局长施恩佩说：“市委、市政府高度重视洪泽湖‘两船’整治工作，市级按照省级奖补资金的30%进行配套，为任务超前完成提供有力支撑。”

　　“我们把住船渔民的妥善安置和居有定所作为洪泽湖治理工作重点，让以船为家的渔民告别‘水上漂’、实现‘安居梦’，与全省人民一道奔小康。”省洪泽湖管委会办公室常务副主任、水利厅副厅长韩全林表示，下一步将充分利用区域生态环境优势，因地制宜培育壮大具有洪泽湖地域特色的绿色生态产业，提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”。

　　“两年任务一年基本完成”

　　为保障长江流域禁捕退捕工作的顺利实施，2020年9月，省政府要求洪泽湖住家船餐饮船（“两船”）整治“两年任务一年基本完成”。

　　省洪泽湖住家船和餐饮船整治督查指导工作组成员郭明珠表示，自“两船”整治工作开展以来，在省委省政府坚强领导下，省有关部门和沿湖两市六县（区）牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹谋划，精准发力，摸清工作底数，细化实施方案，精心组织实施。整治工作得到了沿湖住船渔民的理解支持，整治成效得到了省委、省政府的充分肯定。

　　各级领导高度重视。在省级层面上，洪泽湖省级河长和省洪泽湖管委会主任多次深入一线湖区调研指导“两船”整治工作，多次召开专项会议部署推进，多次专题研究政策措施、工作衔接和资金补助来源，对“两船”整治的总体思路、步骤安排、工作举措均提出了明确要求。省级成立洪泽湖住家船餐饮船整治督查指导工作组，建立了每周一次工作例会、一次现场督查、一次内部通报的“三个一”协调推进制度。在市县层面上，按照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的工作要求，沿湖两市六县（区）均建立了由党委政府主要负责同志挂帅的组织领导体系，全力做好宣传发动、摸底调查、方案编制和组织实施等各项工作。

　　前期工作扎实有力。各地在做好新冠肺炎疫情防控的同时，按照“分级负责、属地排查”的原则，通过县级登记、市级复查，逐船核实、按户造册，建立“一船一档”，锁定了洪泽湖蓄水范围线内7066条住家船和49条餐饮船的工作底数。省市县三级相关部门围绕“住家船认定”“拆解补偿”“无房户安置”“废弃物处置”“验收管理”等关键环节，尤其是“钱从哪里出、人往哪里去、房从哪里来”等重点难点问题，开展了深入细致的研究，为“两船”整治实施提供良好支撑。沿湖两市六县（区）结合自身实际情况，均出台了“两船”整治和渔民上岸的实施方案，明确目标任务、补偿标准、经费来源、安置方案、时间节点和责任体系，落实具体措施。

　　工作推进规范有序。各地成立了覆盖县镇村的“两船”整治三级工作专班，明确了第三方评估、评估结果公示、补偿协议签订、补偿费用结算、无房户上岸安置、住家船拆解、固废处置、档案资料整理、验收等工作程序，确保“两船”整治工作的公开公正、规范有序。各地通过走访调查、房产筛查、公示公告，全面排查无房户，采取房屋安置、购房补贴、货币安置、实物安置、公租房等分类处置方式，切实解决好无房户居有定所的问题。

　　让洪泽湖休养生息

　　“两船”整治是保护洪泽湖生态环境的重要举措，是下一步实施洪泽湖退圩还湖的前提保障。近年来，洪泽湖上的住家船散乱分布，污染河湖水质，水生态环境不堪重负。若要提升洪泽湖水域质量，就要彻底解决住家船污染问题。因此，推动渔民上岸定居是解决历史遗留问题的突破口。

　　“我老早就想搬到岸上了，现在住得多舒心啊。”已经在新家住了近半年的方永艳，原是泗阳县卢集镇的渔民。“在船上，吃用都是湖水，湖边人一多，湖水就不干净。”她说，“一到刮风下雨，船就摇摇晃晃，我愁得连饭都吃不下去。”如今，她和家人住在4室一厅的新居，吃用全是自来水，出门就是水泥路，再也不担心刮风下雨的日子。

　　在卢集镇，像方永艳这样的无房户渔民，共有67户。2020年11月，当地进行了公开摇号，以每平方米750元的均价向渔民出售房屋。目前选择集中安置的32户已经入住新家，选择购买商品房的35户也正在办理住房补贴。

　　“劝渔民上岸，一开始不是件容易事。”宿迁市洪泽湖管委会办公室常务副主任、宿迁市水利局副局长张学武介绍，长期在湖上生活的渔民对岸上生活陌生，会有习惯性抵触。

　　“刚开始去渔民家做工作，连门也进不了。”看着湖边密密麻麻的住家船，环境卫生、用水安全、交通出行都存在大问题，张学武和同事们耐心地和渔民交流，不断向渔民解释利好政策，让不少渔民放下心里的石头，举家上岸。

　　“渔民们很朴实，我们作为工作人员，要学会和他们交朋友。”淮安市淮阴区高家堰镇党委书记姚端端说，站在更加长远的角度，渔民上岸既可以修复洪泽湖的生态环境，也让渔民的生活更加安全。“学会倾听他们的声音，了解他们的顾虑，按照政策帮助他们。”经过多次走访和调研，越来越多的渔民愿意上岸，在宽敞新居里开始了新的生活。

　　为重现母亲湖的清水，周围市县开展了洪泽湖生态修复，进行“退圩还湖”生态治理工程。泗阳县在财力比较困难的情况下，千方百计挤出资金推进“退圩还湖”。“按照确权土地、有证塘口、无证塘口、国有滩涂种植等几种类别，制定了科学的补偿标准。”泗阳县洪泽湖管委会办公室主任、泗阳县水利局局长仓义晶说，“县里制定了专业渔民安置政策，保障专业渔民上岸后居住条件、生活水平能得到较大提升。全县150户专业渔民全部选择上岸。”

　　洪泽湖“退圩还湖”战线长、标准高、难度大。在泗阳县“退圩还湖”工程二标段，工程负责人县水务集团副总岳宇介绍，刚进场施工时，洪泽湖到处都是圈圩围网，看不到湖在哪儿、岸在哪儿。这些圩埂都有两三米高，圩埂围网望不到边。施工人员严格按照省水利厅批复的方案施工，监理单位、第三方检测单位严格进行坐标、高程和湖岸线等质量控制。

　　“退圩还湖”、治理生态，不仅改变了渔民的生活，而且还洪泽湖一汪清水，让人与自然更加和谐。如今的洪泽湖，碧波荡漾，白云舒卷，水鸟翱翔，昔日一眼望不到头的圈圩围网，被旖旎迷人的风景所取代。在成子湖旅游度假区，游人们或在观景，或在漫步，尽情享受生态环境改善带来的福祉。（江苏省洪泽湖水利工程管理处 泗洪县水利局供稿）