国际在线江苏报道：近年来，宿迁泗阳县针对矛盾纠纷“外溢上行”突出问题，围绕案件受理、队伍建设、纠纷化解等关键环节，创新打造具有泗阳特色的“一体化”非诉讼纠纷解决机制，取得明显成效。2020年，在江苏省政法委牵头开展的群众安全感满意度测评中，泗阳县矛盾纠纷调解率、矛盾纠纷调解后的解决情况等指标均位居宿迁市第一，泗阳县法院一审新收民事案件6693件，同比下降23.33%，位居江苏省前列。

　　“线下+线上”，推进非诉事项一体受理

　　泗阳县大力推进“1+13+X”非诉讼纠纷实体平台建设，依托县公共法律服务中心和13个乡镇（街道）公共法律服务中心设立非诉讼服务专区，在法院、人社、教育等部门及全县235个村（居）设立非诉讼服务分中心（站），实现县乡两级平台全覆盖、实体化运行；坚持以“分阶诊疗、分层化解”为原则，安排专人做好案件受理、分流指派、跟踪督办等工作，做到非诉事项“只进一个门，最多跑一地”，实现非诉事项化解精准发力、多层过滤，真正将非诉事项压实在基层。

　　泗阳县借助江苏省“非诉讼服务平台”和“微解纷”网络系统，将“调解小助手”和“泗阳司法行政在线”等多个线上板块融入其中，实现非诉讼纠纷网上全流程办理；综合利用“调解工作群”“村居法润民生群”开展简易非诉事项网上咨询、网上申请办理、网上调解、网上指导等服务，实现非诉事项化解快捷化、便利化，实现非诉事项与线上平台办理“无缝对接”。

　　“专职+兼职”，推进调解队伍一体建设

　　泗阳县为提高调解工作专业化程度，坚持以老少结合、专兼互补为原则，先后两批面向社会公开招聘105名专职人民调解员，确保每个乡镇（街道）配备3名以上、行政村配备1名以上专职人民调解员；定期通过线上线下学习、专家授课、专题培训、会议交流等形式加强业务指导培训，不断提升人民调解员队伍专业化水平。

　　泗阳县按照网格划分责任区，先后聘任全县894个网格的网格员担任兼职人民调解员，负责网格内矛盾纠纷的梳理排查、调处化解工作，实现对矛盾纠纷的及时有效化解，做到“小纠纷不出格、大纠纷不上交”；多部门联合制定出台《泗阳县人民调解经费使用管理办法》，分类明确县、乡级专职人民调解员的生活补贴参照县司法局招聘的司法助理员工资标准。其中，村级专职人民调解员的生活补贴参照村副职干部工资标准，行业性、专业性人民调解委员会聘用的专职人民调解员生活补贴参照县、乡专职人民调解员生活补贴标准，不断以专项工作经费推动专兼职人民调解员生活补贴和“个案补贴”政策全面落实并逐年提高。

　　“分级+分类”，推进矛盾纠纷一体解决

　　泗阳县创新建立矛盾纠纷分级负责机制，对于简易矛盾纠纷，由村专职人民调解员和网格员现场处置化解；对于村级平台上报的一般性矛盾纠纷，由乡镇（街道）非诉讼服务分中心按照职责权限进行分流委派，限时办结；对于跨乡镇、跨部门、跨行业的复杂矛盾纠纷，由县非诉讼服务中心及时组织相关部门、专业性调解组织参与化解；对于可能引发矛盾激化的案件，按照轻重缓急进行梳理归类、逐案登记、动态管理，明确具体责任单位和责任人，依法依规及时化解，努力实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。

　　同时，泗阳县综合运用人民调解、行政调解、公证等七种非诉讼纠纷解决方式，分类化解民事、商事、家事、行政等不同领域矛盾纠纷，对于民商事纠纷，充分利用人民调解主渠道，发挥公证、仲裁在民商事领域的预防解纷职能，真正把非诉矛盾纠纷调解“挺在诉讼之前、压在行业之内”；对于家事纠纷，充分发挥公证预防解纷作用，从源头上定纷止争；对于行政领域矛盾纠纷，依据《行政纠纷化解服务清单》，采取“调解+行政裁决”“调解+行政复议”等组团式化解方式，推动行政争议实质性解决。（文 刘伟）