盐城，一颗镶嵌在黄海之滨的璀璨明珠。她是丹顶鹤的家园，也是麋鹿的故乡，只要到访过盐城，这片“让人打开心扉的地方”就会令你流连忘返。黄海湿地成功列入世界遗产名录，名副其实的“海上风电第一城”、绿色能源城市、国家森林城市，与“盐城好空气”一道成为重要的城市名片和生态品牌。

　　“面朝大海、向海发展、赋‘能’未来，成为绿色转型的典范，让老区人民的日子越过越红火。”在江苏省委十三届九次全会上，省委书记娄勤俭对盐城提出明确要求。盐城坚定把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”发展的总纲领、总命题、总要求，努力探索一条具有盐城特色的现代化之路。

　　2021年1月5日，江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室专门向盐城市委、市政府发来贺信，高度赞扬盐城市在污染防治攻坚战中取得的突出成绩，为全省大气和水环境质量改善作出了突出贡献。2020年，盐城市坚持把生态环境作为最普惠的民生福祉，认真落实中央和省环保督察反馈整改要求，聚焦突出环境问题，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。空气质量综合指数3.52，全省第一；PM_2.5浓度33微克/立方米，全省第二；优良天数308天，优良率84.2%，全省第三；9个国考断面水质优Ⅲ比例100%，34个省考以上断面水质达标率100%，优Ⅲ比例97.1%；污染地块和污染耕地安全利用率达到100%。

　　一路高歌的生态环境协奏曲

　　环境质量显著改善，生态格局实现优化，绿色品牌更加彰显，治理效能不断提升，一张张答卷、一项项殊荣，见证着奋斗的足迹和实干的汗水。“十三五”以来，盐城积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移实施“生态立市”战略，深入推进“绿色转型、绿色跨越”，绘就了生态环境“高颜值”和经济发展“高品质”同步推进的绚丽篇章。

　　这是推动落实生态环境保护责任、治污攻坚合力明显增强的五年。盐城市制定出台并推动实施《盐城市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《盐城市生态环境保护工作责任规定（试行）》等制度性文件，全面建立生态环境保护党政责任体系。市委、市政府坚持把打好污染防治攻坚战作为重大政治任务，主要领导、分管领导多次研究会办、督查督办，各地、各相关部门齐抓共管，合力攻坚。

　　这是精准科学依法治污、坚决打好蓝天碧水净土保卫战的五年。“四突破、一提前”见证了盐城生态环境质量实现历史性的突破，达到新世纪以来最好水平。大气在全省设区市首批达到国家环境空气质量二级标准，国省考断面优Ⅲ比例首次迈入全省第一方阵，污染地块和污染耕地安全利用率位于全省前列。

　　这是坚决整治突出环境问题、执法监管能力明显加强的五年。盐城市认真落实中央环保督察整改要求，深入推进“263”专项行动，坚决整改人民群众反映强烈和影响绿色发展的突出环境问题，在全省首家挂牌成立“环境行政执法与司法联动联络室”，一大批关系民生的历史遗留问题得到有效解决，一批长期想办而未办的突出生态底板得以筑牢，人民群众对生态环境获得感、满足感和安全感普遍提高。

　　这是稳步推进环保制度创新、生态文明建设步伐明显加快的五年。在全省率先修编完成《盐城市生态文明建设规划（2018-2022）》，建立健全大气、水污染防治联席会议制度和区域流域污染联防联控机制，在全省设区市中率先开展绿色发展评估和生态环保地方立法工作，全面完成生态环境机构改革、垂直管理改革、综合执法改革“三项改革”任务，生态环境保护和生态文明建设法治化水平不断提升。

　　一场坚决打赢的污染防治攻坚战

　　让盐城大地焕发最美颜值，让大美湿地、水韵盐城诗意再现，盐城以大气、水、土壤污染防治“三大战役”为主阵地，全面向污染宣战，攻最难的问题，啃最硬的骨头，推动环境保护从“治标”向“治本”转变。

　　持续深化大气污染防治。严格落实国省控监测点“点位长”制，推动实施工地扬尘管控“红黑榜”制度，全面实施市区高排放车辆限行管理，全面完成年度300项重点工程项目。开展扬尘污染专项治理，加大重点行业污染整治，推进港口粉尘在线监测系统和岸电设施建设，为“环境减负”，为“生态增容”。

　　不断强化水污染防治。各地对34个国省考断面和10个入海河流断面，逐一制定水质达标攻坚行动方案，按照“十无”和“五个全覆盖”要求，全面推进水环境综合整治工作。稳步推进海洋污染防治工作，全面实行湾（滩）长制，扎实开展入海排污口监测溯源和清理整治工作。打好水源地保护攻坚战，完成县级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制，率先在全省完成14家县级以上集中式饮用水水源地和1家应急备用水源地达标建设任务，基本消除黑臭水体。打好农业农村污染治理攻坚战，全市有440个行政村新建了农村生活污水处理设施（含接管网），超额完成省定目标。

　　积极开展土壤、危废等污染防治。全面完成重点行业企业用地污染状况调查，大力推进危险废物处置设施建设，全市危险废物集中处置能力从2017年的16.1万吨/年提升至27.3万吨/年，综合利用能力达29.46万吨/年。开展危险废物规范化管理考核，完成危险废物集中处置设施建设目标。稳步推进受污染耕地安全利用地区技术措施落地，建立污染地块清单和销号机制。

　　加快生态保护与修复。围绕放大“世遗”品牌效应，推动区域联动保护，牵头成立淮河生态经济带生态环保联防联治专委会，推动建立环黄海生态经济圈，扩大生态“朋友圈”。实施生态保护修复工程，系统推进串场河等河道全流域治理，打造盐渎、东沙、大马沟等一批省级、市级湿地公园，全力打造沿海发展“绿心地带”。加强生态保护红线、生态空间管控区域环境管理工作，严肃查处环境违法行为。

　　完善生态环境治理体系。提前完成16772家排污许可清理整顿任务，发布“三线一单”生态环境分区管控方案，全面推行河长、警长、断面长“三长并举”管护机制，建立污染防治综合监管平台，不断强化生态环境执法队伍建设。先后组织开展20多次专项执法行动，立案查处环境违法案件483件。积极推进首批2个“绿岛”试点建设，扎实推进市生态环境监测监控系统建设，新建水质自动站12个、乡镇（街道）空气自动监测站121座，加快补齐市级生态环境监测能力短板。

　　一支砥砺奋进的生态环保铁军

　　打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。回顾这五年，盐城污染防治工作取得了阶段性成效，环境质量明显改善，正是得益于有一支想干事、能干事、干成事的环保铁军队伍。作为打好污染防治攻坚战的主力军，他们忠于职守，不分昼夜，长年奋战在一线，攻坚克难，负重前行，创造了不平凡的业绩。

　　一流业绩必须有铁的纪律。盐城坚持以严的纪律锻造铁的队伍，为打好污染防治攻坚战保驾护航。认真落实全省生态环境系统“五抓五促”专项行动和警示教育大会部署要求，认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。扎实抓好中央省市巡视巡察、监察建议的整改落实工作，深入开展“忠诚核心、勇担使命”主题实践活动、“作风建设突出问题专项整治”等活动，不断加强党建工作标准化规范化建设，全市生态环境系统共完成整改作风问题195个，建立健全规章制度95个。

　　加强党的建设，夯实污染防治政治责任。坚持全面从严治党一以贯之，政治建设为统领，同污染防治、生态环境保护工作同部署、同落实，领导抓和抓领导相结合，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥，为绿色转型、绿色跨越、打造“盐城样板”增添亮色。

　　坚持主动监督，提升污染防治治理能力。“一岗双责”嵌入、跟踪监督污染防治全过程，问题导向、目标导向、结果导向落实在具体环境监管执法中。做好巡察反馈问题整改后半篇文章，自觉对表对标，查症结、找差距、严整改，挺纪在前，增强“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当。

　　坚持纪律问责，保证污染防治取得实效。一流业绩必须有铁的纪律，作风建设永远在路上。教育引领在前，突出党性教育，加强纪律教育，以身边事教育身边人，警钟长鸣。制度约束在前，持续推进“阳光权力”风险防控机制建设，防控权力失范、“出轨”。惩微立威在前，紧盯群众身边作风、腐败问题，严肃纪律权威。突出激励约束并重，加大轮岗交流力度，树立重实干、重实绩的用人导向，打造政治硬、作风强、本领高、廉洁好的环保铁军。

　　一套顶层设计系统谋划的战略战术

　　站在“十四五”开局起点，从打好污染防治攻坚战到深入打好污染防治攻坚战，内涵不同、标准不同、目标不同，新一轮污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。2021年是建党100周年，社会各界对优美生态环境的需求更加强烈，对生态环境保护工作的期望值更高。

　　为此，盐城市委市政府进一步做好顶层设计，创新思路，系统谋划战略战术，把握“实现减污降碳协同效应”的总体要求，坚持“精准治污、科学治污、依法治污”的工作方针，树牢“山水林田湖草是生命共同体”的理念，深入打好污染防治攻坚战。

　　持续提升水环境质量。严格落实长江共抓大保护要求，深入实施河湖长制和断面长制，做足做好水安全、水生态、水资源、水文化四篇水文章。围绕全面达Ⅲ类目标，对全市51个国省考断面逐一制定达标提升方案。加大陆源污染治理力度，推进市县污水处理一体化，因地制宜开展城市污水厂尾水湿地功能区建设，打造水清、岸绿、景美、河畅的城市生态品牌。全面提升入海河流和近海海域水质，持续增强海洋生态系统稳定性。

　　强化大气环境协同治理。持续擦亮“盐城好空气”品牌，强化PM_2.5和臭氧控减，秋冬季重点治理细颗粒物污染，夏季重点治理臭氧污染。深入推进“散乱污”企业整治，大力推动VOCs企业源头替代或工程治理，进一步减少废气排放总量。突出抓好建筑扬尘治理，打造更多智能工地，更大力度推广绿色施工。积极调整运输结构，不断减少公路运输带来的污染排放。

　　深化农业农村污染治理。加强农村人居环境整治，提升生活污水治理农户覆盖率、正常运行率，杜绝生活污水直排入河，基本消除农村黑臭河道。加强污染耕地和污染地块治理修复和安全利用，完善建筑垃圾、城市餐厨废弃物和农村生活垃圾收运处体系，积极争取“无废城市”省级试点，确保土壤环境安全得到有效保障。

　　抓紧推进碳排放达峰行动。严格实施碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，优化调整产业结构，加快淘汰安全、环保不达标的低端落后产能和“散乱污”企业。抓紧调整能源结构，大力发展绿色交通，大力开展造林绿化行动。

　　持续加强生态保护修复。严格落实“三线一单”制度，强化生态红线和生态空间管控区监管，科学编制国土空间生态保护和修复规划。坚决扛起世界自然遗产保护责任，科学实施沿海滩涂湿地保育工程，完善生态监测评估体系，为及时掌握生态系统信息、客观评价生态系统质量提供支撑。

　　作为长三角中心区唯一的世界自然遗产地，盐城最厚重的底色是绿色，最具潜力的比较优势是生态。盐城将以坚守和创新，深入打好污染防治攻坚战，推动绿色协调发展，不断提升群众生态福祉，让一个面朝大海、鸟语花香的“城市客厅”汇聚八方宾朋、走进市民生活。（新华日报 作者 张华林 陈玉）